хочу перевестись с арты в вдв а начальство не даёт как поступить по закону?

Ситуация с отказом в переводе в другое подразделение: анализ, законность и порядок обжалования

Сложившаяся ситуация, когда командование отказывает в удовлетворении вашего рапорта о переводе, ставя лишь краткую резолюцию «отказать» без объяснения причин, действительно является распространенной проблемой. Давайте разберем, какие нормы здесь применимы и как действовать.

Анализ норм, регулирующих перевод военнослужащих

Порядок прохождения военной службы, включая переводы, регулируется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о порядке прохождения военной службы.

В предоставленном контексте содержится ключевая норма, касающаяся переводов. Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе":

"Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба."

Важно отметить, что данная статья напрямую регулирует переводы между разными ведомствами (например, из Минобороны в Росгвардию). Перевод внутри одного ведомства, но между разными воинскими частями и родами войск (как в вашем случае — из артиллерии в ВДВ или пехоту), детально регламентируется именно Положением о порядке прохождения военной службы, текста которого в предоставленном контексте нет. Однако это не лишает вас права на обжалование.

Почему отказ «без причин» является проблемой

Сама по себе резолюция «отказать» без какой-либо мотивировки — это уже потенциальное нарушение. Любое решение должностного лица, затрагивающее права гражданина, должно быть обоснованным. Ссылка командования на некие «приказы» без указания их конкретных реквизитов и пунктов не позволяет вам понять причину отказа и, следовательно, защищать свои права.

Аналогичный принцип заложен в работе органов прокуратуры. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в статье 10 устанавливает:

"Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом."

Хотя эта норма напрямую регулирует деятельность прокуратуры, она отражает общий правовой принцип: отказ должен быть мотивирован. Неполучение мотивированного ответа на рапорт — это первое, на что следует обращать внимание при обжаловании.

Механизмы обжалования отказа

Для защиты ваших прав существует два основных пути: обращение в органы военной прокуратуры и в военный суд.

1. Обжалование через военную прокуратуру

Это наиболее оперативный административный способ. Военная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами военного управления.
Согласно статье 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации":

"Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, ... органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами... соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами...".

Это означает, что военный прокурор вправе проверить законность действий вашего командования. Полномочия военных прокуроров также закреплены в статье 47 того же закона:

"Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления...".

В вашей жалобе в военную прокуратуру необходимо указать:

• факт подачи рапорта с просьбой о переводе;
• факт получения немотивированного отказа;
• просьбу проверить законность такого отказа и соблюдение командованием порядка прохождения военной службы.

Прокурор в рамках проверки может истребовать документы у командования, и, выявив нарушение, принять меры прокурорского реагирования. Статья 28 закона "О прокуратуре" предусматривает:

"Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение."

Такое представление подлежит безотлагательному рассмотрению, что может обязать командование пересмотреть ваше заявление и дать мотивированный ответ.

2. Обжалование в военном суде

Судебный порядок является более сложным, но и более действенным способом полного восстановления нарушенного права. Ваш спор является административным и рассматривается по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Подсудность таких дел определена в статье 18 КАС РФ:

"В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами."

В суд вы обращаетесь с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица. Ключевые моменты, которые нужно знать:

• Срок обращения в суд. Установлен статьей 219 КАС РФ:

  "Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."
  Этот срок начинает течь с момента, когда вы узнали об отказе в переводе. Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен судом.

• Требования к исковому заявлению. Описаны в статье 220 КАС РФ. В заявлении вы должны указать, в частности:

  "сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием)"; "нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение"; "требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа...".

• Что проверяет суд. Как указано в статье 226 КАС РФ, при рассмотрении дела суд выясняет, нарушены ли ваши права, соблюдены ли сроки обращения, а главное — соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения и основания для его принятия. Крайне важно, что обязанность доказывания законности отказа лежит на командовании (административном ответчике):

  "Обязанность доказывания... обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения..."

• Решение суда. Если суд признает отказ незаконным, в соответствии со статьей 227 КАС РФ, он обязывает командование устранить допущенные нарушения:

  "В резолютивной части решения... суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений".

Таким образом, в суде вы будете требовать не перевести вас, а признать решение об отказе незаконным именно из-за отсутствия мотивировки, и обязать командование повторно рассмотреть ваш рапорт в установленном порядке. Это основной рычаг воздействия, так как заставить командира подписать перевод в конкретную часть вне установленных процедур невозможно.

Выводы и рекомендации

Прямого закона, который обязывал бы командира перевести вас из артиллерии в ВДВ по вашему желанию, нет. Право на перевод реализуется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, и зависит от многих факторов (вакантных должностей, вашего соответствия, служебной необходимости). Однако командир обязан этот рапорт рассмотреть и дать мотивированный ответ.

Алгоритм ваших действий должен выглядеть так:

1. Получите мотивированный отказ. Подайте письменный рапорт с требованием предоставить вам аргументированный ответ на ваш предыдущий рапорт с указанием конкретных статей приказов или законов, на основании которых вам отказано. Без этого документа обращение в суд будет преждевременным и слабым.
2. Обратитесь в военную прокуратуру. Параллельно с п.1 или сразу после получения формального отказа направьте жалобу в военную прокуратуру вашего гарнизона. Опишите ситуацию, приложите копии вашего рапорта и решения по нему. Просите провести проверку законности отказа.
3. Готовьте иск в суд. Если прокуратура не поможет или вы получите немотивированный ответ, готовьте административное исковое заявление в гарнизонный военный суд. В иске делайте упор на нарушение процедуры рассмотрения обращения — отсутствие мотивировки. Требуйте признать действия командира, выразившиеся в немотивированном отказе, незаконными и обязать его повторно рассмотреть ваш рапорт с соблюдением всех требований законодательства. Главное — не пропустите трехмесячный срок на подачу иска с момента, когда вы узнали о нарушении своего права.

Для составления грамотных процессуальных документов с учетом всех нюансов вашего дела и судебной практики настоятельно рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на военном праве.