Шум соседей после 23:00 и бездействие полиции: как бороться

Как привлечь к ответственности соседей за ночной шум и что делать при бездействии полиции

Анализ ситуации

Вы столкнулись с систематическим нарушением тишины и покоя в ночное время со стороны группы молодых людей. Ваши неоднократные вызовы полиции не дали результата: в одних случаях полиция ограничивалась беседами, которые не возымели действия, в других — наряды вообще не приезжали (включая троекратный вызов в одну ночь). У вас есть распечатки телефонных звонков, подтверждающие обращения. Вы правомерно хотите понять, как привлечь соседей к ответственности за нарушение тишины, можно ли обжаловать бездействие полиции и какие доказательства необходимо собрать.

Применимые правовые нормы

1. Обязанности полиции и ответственность за бездействие

Полиция предназначена для защиты прав и свобод граждан, противодействия правонарушениям и охраны общественного порядка.

«Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.»
(Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», статья 1)

«Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности… обязан… в случае обращения к нему гражданина с заявлением о … административном правонарушении … принять меры по … предотвращению и (или) пресечению … административного правонарушения, … сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.»
(Федеральный закон «О полиции», статья 27)

На полицию возложены обязанности:

«прибывать незамедлительно на место совершения … административного правонарушения, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения … административного правонарушения»
(Федеральный закон «О полиции», статья 12).

Полиция также обязана выявлять и пресекать административные правонарушения, а в силу п. 1 ст. 13 вправе требовать от граждан прекращения противоправных действий.

Неприбытие наряда по вызову, непринятие мер к пресечению шума и документированию правонарушения является бездействием сотрудников полиции. Такое бездействие может быть обжаловано:

«Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина… могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.»
(Федеральный закон «О полиции», статья 53)

Кроме того, за бездействие сотрудник полиции несёт установленную законом ответственность (ст. 33 того же Закона), а надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры (ст. 52).

2. Привлечение нарушителей к ответственности за ночной шум

Ответственность за нарушение тишины и покоя в ночное время устанавливается законами субъектов Российской Федерации (региональными кодексами об административных правонарушениях, законами о тишине).

«К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления…»
(КоАП РФ, статья 1.3.1)

Протоколы о таких правонарушениях составляются уполномоченными должностными лицами. В контексте регионального законодательства это могут быть:

• должностные лица органов внутренних дел (полиции) – в случаях, когда это предусмотрено соглашениями между МВД и органами исполнительной власти субъекта РФ, либо непосредственно законом субъекта;
• члены административных комиссий, иных коллегиальных органов, созданных субъектом РФ (ст. 1.3.1 КоАП РФ).

Полиция имеет общее право составлять протоколы об административных правонарушениях (п. 8 ст. 13 Закона «О полиции»). При этом для возбуждения дела достаточно заявления гражданина:

«Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: … 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения…»
(КоАП РФ, статья 28.1)

Доказательства

Для фиксации нарушений вы можете использовать любые фактические данные, которые судья, орган или должностное лицо посчитают относимыми и допустимыми.

«Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо… устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица… Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами… объяснениями лица, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.»
(КоАП РФ, статья 26.2)

К иным документам относятся, в том числе, материалы видео- и аудиозаписи (ст. 26.7 КоАП РФ). Поэтому видеозапись с фиксацией даты, времени и уровня шума, а также запись на диктофон будут надлежащими доказательствами. Ваши распечатки звонков могут подтверждать факт обращений, но не сам шум, поэтому они играют вспомогательную роль.

Чтобы видеозапись имела вес, при её передаче стоит указать, когда, где и в каких условиях она производилась (аналогичное правило предусмотрено и для административного судопроизводства – ст. 76 КАС РФ: лицо обязано «указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи»).

Особенности, связанные с возрастом нарушителей

Среди нарушителей есть лица 15–20 лет. Возраст наступления административной ответственности – 16 лет.

«Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.»
(КоАП РФ, статья 2.3)

Дела об административных правонарушениях, совершённых несовершеннолетними, рассматриваются районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ). Поэтому при наличии среди шумящих лиц младше 18 лет целесообразно направлять заявления и в комиссию по делам несовершеннолетних.

Если шум сопровождался нецензурной бранью или оскорбительным приставанием, действия могут образовывать состав мелкого хулиганства по ст. 20.1 КоАП РФ, что также подведомственно полиции.

3. Компенсация морального вреда

Систематическое нарушение покоя даёт право требовать компенсации морального вреда с причинителей вреда.

«Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. … Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.»
(ГК РФ, статья 1099)

Размер компенсации определяется судом с учётом разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ). Если шумят несовершеннолетние, действуют следующие правила:

«Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. В случае, когда у несовершеннолетнего … нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.»
(ГК РФ, статья 1074)

Таким образом, при недостаточности средств у самого нарушителя к ответственности могут быть привлечены родители.

Что касается бездействия полиции, то вред, причинённый гражданину в результате незаконного бездействия государственных органов, возмещается за счёт казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК РФ). Это означает возможность подачи отдельного иска о компенсации морального вреда, причинённого таким бездействием.

4. Судебный порядок обжалования бездействия полиции

Вы вправе не только обратиться в прокуратуру и вышестоящий орган, но и подать административный иск в районный суд в порядке КАС РФ о признании незаконным бездействия должностных лиц полиции (невыезд на вызов, непринятие мер).

«Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, … должностного лица, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав…»
(КАС РФ, статья 218)

Срок подачи такого административного иска – три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен судом.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Собирайте доказательства.
   Произведите видеозапись (видно время, слышен шум) и аудиозапись с фиксацией даты. Заручитесь письменными объяснениями соседей, которые также страдают от шума. Сохраните распечатки телефонных звонков в полицию – они подтвердят систематичность обращений.

2. Подайте письменное заявление в полицию.
   Обратитесь в территориальный отдел полиции с письменным заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения тишины (по соответствующей статье регионального закона). Приложите имеющиеся доказательства, подробно опишите все эпизоды. Заявление должно быть зарегистрировано, вы получите уведомление о приёме и регистрации (ст. 12 Закона «О полиции»). Старайтесь подавать заявление через дежурную часть под отметку или направляйте заказным письмом с уведомлением.

3. Обратитесь к участковому уполномоченному полиции.
   Участковый обязан пресекать правонарушения на своей территории. Передайте ему собранные материалы, попросите провести проверку и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности.

4. Если полиция бездействует (не приезжает, не выносит процессуальных решений), немедленно подавайте жалобу.

   • В прокуратуру на основании ст. 53 Закона «О полиции» – прокуратура осуществит надзор и может внести представление об устранении нарушений или даже возбудить дело об административном правонарушении.
   • В вышестоящий орган внутренних дел (руководителю отдела полиции, в Главное управление МВД по региону).
   • В суд с административным иском о признании бездействия незаконным (по нормам КАС РФ, гл. 22).
     Жалобы можно подавать параллельно.

5. Подключите комиссию по делам несовершеннолетних.
   Учитывая возраст части нарушителей (15–20 лет), направьте заявление в районную комиссию по делам несовершеннолетних. Комиссия может применить меры воспитательного воздействия, рассмотреть вопрос о привлечении родителей к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ («Неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних»).

6. Рассмотрите вопрос о компенсации морального вреда в судебном порядке.
   Если шум серьёзно нарушает ваш покой и здоровье, вы вправе подать иск к нарушителям (а при бездействии полиции – к Российской Федерации) о взыскании денежной компенсации. Собранные доказательства лягут в основу такого иска.

7. Не ограничивайтесь звонками – используйте только письменные обращения.
   Устные вызовы часто остаются без должного реагирования. Письменное заявление создаёт обязанность полиции отреагировать в установленные сроки (по ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан» – 30 дней с момента регистрации). В случае нарушения этого порядка вы получаете дополнительный повод для жалобы.