При прохождение срочной службы в городе Тверь была получена тяжелая травма( зафиксирована в мед. Справке), сейчас ожидаю операцию в госпитале г. Санкт-Петербург

Порядок действий для военнослужащего срочной службы при получении тяжелой травмы, исключающей дальнейшее прохождение службы

Анализ ситуации

Вы проходите срочную службу в Твери, получили тяжелую травму при исполнении обязанностей военной службы (что подтверждено записью в медицинской книжке и медсправкой). Травма несовместима с продолжением службы. Сейчас вы ожидаете операцию в госпитале Санкт-Петербурга, командование части осведомлено, но активных действий по направлению на военно-врачебную комиссию (ВВК) не предпринимает. Вы хотите инициировать освидетельствование для определения категории годности и, как следствие, увольнения по состоянию здоровья.

Ниже изложен правовой механизм, опирающийся на действующие нормативные акты.

Применимые нормы и разъяснения

1. Основания считать травму полученной при исполнении обязанностей

Согласно статье 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, в том числе:

«б) исполнения должностных обязанностей;
д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); …
з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно»
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 37).

Поскольку травма получена при исполнении служебных обязанностей и зафиксирована, причинная связь будет определена ВВК как «военная травма» (пункт 94 постановления № 565).

2. Когда допускается освидетельствование и кто его организует

В отношении военнослужащих, получивших увечье в период службы, действует правило:

«Освидетельствование военнослужащих … получивших в период прохождения военной службы … увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе … при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение … и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности»
(Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 4).

При этом особо оговорено:

«Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы … проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности»
(Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 67).

Таким образом, саму ВВК можно пройти только после завершения стационарного лечения (операции и восстановления), когда исход определится. Однако инициировать процедуру – подать рапорт и начать сбор документов – вы можете и должны уже сейчас, не дожидаясь окончания лечения.

3. Возможность проведения ВВК в госпитале Санкт-Петербурга

Положение о военно-врачебной экспертизе прямо предусматривает создание ВВК в медицинских организациях, где военнослужащие проходят лечение, в том числе не входящих в состав Вооруженных Сил:

«…В отдельных случаях военно-врачебные комиссии могут создаваться в медицинских организациях … государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводятся медицинское обследование и лечение военнослужащих … Перечень указанных … медицинских организаций … утверждается руководителем исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании представления начальника медицинской службы военного округа (флота) … при наличии согласования с руководителями включаемых медицинских организаций, отвечающих следующим условиям: наличие лицензии … предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе; наличие договора об оказании медицинской помощи …»
(Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 2).

Если госпиталь в Санкт-Петербурге (скорее всего, это военно-медицинское учреждение Минобороны) отвечает этим требованиям или в нем уже функционирует ВВК, освидетельствование проведут непосредственно там. Это весьма вероятно, так как военные госпитали обычно обладают необходимыми лицензиями и договорами.

4. Документ, подтверждающий обстоятельства травмы

Для вынесения заключения о причинной связи ВВК потребуется справка о травме, выдаваемая командиром воинской части:

«Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части … в которой гражданин проходил военную службу … в момент получения увечья… В справке указываются обстоятельства получения увечья, заболевания. Порядок выдачи справки о травме … определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти»
(Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 96).

Эту справку вам обязано выдать командование части в Твери.

5. Ответственность должностных лиц за бездействие

Федеральный закон устанавливает:

«Врачи-специалисты, участвующие в медицинском освидетельствовании, … должностные лица органов государственной власти, … способствующие своими действиями уклонению граждан от исполнения воинской обязанности либо незаконному призыву … а также препятствующие исполнению гражданами воинской обязанности или не исполняющие обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности»
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 7, пункт 3).

Бездействие командира, который не организует направление на ВВК при наличии к тому оснований, может быть расценено как неисполнение обязанностей и повлечь дисциплинарную, административную или иную ответственность.

6. Основание для увольнения с военной службы по состоянию здоровья

Если ВВК признает вас не годным или ограниченно годным к военной службе, это становится основанием для увольнения:

«Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: …
в) по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе…
г.1) по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву»
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 51, пункт 1).

Ответы на поставленные вопросы

1. Порядок направления военнослужащего срочной службы на ВВК при травме, исключающей дальнейшую службу

Пошагово это выглядит так:

• Шаг 1. Подать рапорт на имя командира воинской части (в Твери) с просьбой направить вас на ВВК для определения категории годности. В рапорте кратко описать обстоятельства получения травмы при исполнении обязанностей, приложить копии всех медицинских документов (выписки из медицинской книжки, справки, заключения врачей госпиталя). Рапорт можно передать через госпиталь (его канцелярию или почтовым отправлением с уведомлением), через своего представителя либо направить заказным письмом в адрес части.
• Шаг 2. Потребовать от командира части выдать справку о травме (форма предусмотрена ведомственным актом). Это обязательный документ для ВВК.
• Шаг 3. Командование обязано организовать направление на освидетельствование (обеспечить сбор всех медицинских документов, назначить дату и место ВВК). Освидетельствование состоится после завершения стационарного лечения (после операции и восстановления, когда врачебно-экспертный исход будет определен).
• Шаг 4. Если госпиталь в Санкт-Петербурге имеет действующую ВВК или входит в перечень медицинских организаций, где может быть проведена комиссия, освидетельствование пройдет именно там. В ином случае вас переведут к месту дислокации ВВК (например, в военный госпиталь округа).
• Шаг 5. По результатам ВВК вы получите заключение о категории годности (категория Д – не годен, либо В – ограниченно годен). С этим заключением будет осуществлено увольнение с военной службы.

2. Можно ли подать документы на ВВК в период ожидания операции в госпитале другого города?

Да, можно и нужно. Пока вы находитесь на лечении в госпитале Санкт-Петербурга, вы вправе подать рапорт на имя командира своей части. Сам факт того, что вы находитесь в другом городе на законном основании (лечение), не является препятствием. Документы можно направить почтой (обязательно заказным письмом с уведомлением о вручении), через уполномоченное лицо (родственников с доверенностью) или передать через администрацию госпиталя, которая может официально переслать их в часть. Обратите внимание: саму ВВК проведут только после окончания лечения, но процесс запустится.

3. Конкретные документы и органы для инициирования ВВК при бездействии командования

Необходимый пакет документов:

• Рапорт на имя командира воинской части с требованием направить на ВВК и выдать справку о травме (указать дату, обстоятельства травмы, текущее место лечения).
• Копии медицинских документов – записи в медицинской книжке, медицинские справки, выписной эпикриз из госпиталя (при наличии), заключение лечащих врачей о тяжести травмы и несовместимости с продолжением службы.
• Копия документа, удостоверяющего личность (паспорт, военный билет).
• При необходимости – ходатайство лечащего врача/заведующего отделением госпиталя о необходимости проведения ВВК после окончания лечения.

Куда направлять:

• В первую очередь – командиру воинской части по месту службы (Тверь).
• Если командование бездействует (нет ответа, отказ, затягивание) — подаётся жалоба вышестоящему командованию (командиру соединения, военного округа), в военную прокуратуру гарнизона/округа, а также в суд (в порядке административного судопроизводства по месту нахождения части).
• Параллельно можно обратиться к начальнику медицинской службы военного округа с просьбой дать указание о создании ВВК при госпитале или об организации освидетельствования.

При отсутствии реакции следует привлекать адвоката, специализирующегося на военном праве.

4. Законные сроки рассмотрения вопроса и ответственность командования

Прямого срока, в течение которого командир обязан направить военнослужащего на ВВК по его обращению, нормативные акты не устанавливают. Однако общие требования разумности и добросовестности, а также статья 7 Федерального закона № 53-ФЗ, предусматривающая ответственность за препятствование реализации воинской обязанности и неисполнение должностных обязанностей, обязывают командира действовать безотлагательно. Затягивание процесса после получения рапорта может быть признано незаконным бездействием. В этом случае командование может быть привлечено к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения виновных должностных лиц), а при наличии ущерба здоровью – к уголовной.

Кроме того, согласно пункту 63 Постановления № 565, срок непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе – до 10 месяцев для реконструктивных операций), после чего военнослужащий подлежит обязательному освидетельствованию. То есть объективный крайний срок – завершение лечения, после которого командир уже не сможет уклоняться от организации ВВК.

5. Случаи проведения ВВК в госпитале Санкт-Петербурга

ВВК пройдёт на базе госпиталя, если:

• Данный госпиталь имеет лицензию на медицинскую деятельность, включающую работы (услуги) по военно-врачебной экспертизе;
• Между госпиталем и территориальным органом Минобороны заключён договор об оказании медицинской помощи военнослужащим;
• Госпиталь включён в перечень медицинских организаций, утверждённый региональным органом управления здравоохранением Санкт-Петербурга на основании представления начальника медицинской службы Западного военного округа (флота) и при согласовании с самим госпиталем.

Как правило, крупные военные госпитали (например, Главный военный клинический госпиталь им. академика Н.Н. Бурденко или окружные госпитали) имеют свою ВВК и активно проводят освидетельствование. Уточнить этот момент можно у лечащего врача или в канцелярии госпиталя. Если ВВК в госпитале нет, вас направят в ближайшую действующую ВВК округа после выписки.

Рекомендации и выводы

1. Не ждите окончания лечения для начала процедуры. Прямо сейчас напишите рапорт на имя командира части, приложите копии всех имеющихся медицинских документов и отправьте заказным письмом с уведомлением о вручении. Сохраните у себя копию рапорта и почтовую квитанцию.
2. Требуйте справку о травме. Это ключевой документ, без которого ВВК не сможет установить формулировку «военная травма». Если командир уклоняется, фиксируйте это в жалобе.
3. Ситуация с временной невозможностью провести саму ВВК до завершения лечения — законная. Но отказ принять документы и дать распоряжение о подготовке к освидетельствованию — незаконен.
4. В случае бездействия командования обратитесь с письменной жалобой к вышестоящему начальнику (командиру соединения, командующему войсками округа) или в военную прокуратуру Санкт-Петербургского гарнизона/Западного военного округа. В жалобе укажите, что нарушается ваше право на охрану здоровья и своевременное увольнение по состоянию здоровья, предусмотренное статьей 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также статья 7 того же закона о недопустимости препятствования.
5. После операции и завершения стационарного лечения настойчиво требуйте немедленного проведения ВВК. Если госпиталь обладает правом её проводить, комиссия будет назначена без выезда в Тверь. В противном случае вас обязаны перевести туда, где такая комиссия есть.
6. Наиболее эффективный способ защиты при игнорировании ваших прав — обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Он поможет грамотно составить документы, обжаловать бездействие в суде и добиться проведения ВВК в кратчайшие сроки.

Ваше нахождение в госпитале и тяжесть травмы не лишают вас права требовать законного медицинского освидетельствования. Напротив, законодательство ставит интересы здоровья военнослужащего на первое место, обязывая провести освидетельствование после лечения и гарантируя увольнение при стойкой утрате трудоспособности.