Необходимость замены военного билета украинского образца для гражданина РФ, получившего паспорт в 2014 году (возраст – старше 30 лет)
Вы получили гражданство Российской Федерации в 2014 году на территории, принятой в состав РФ в том же году, однако до настоящего времени не заменили военный билет, выданный на территории бывшей УССР. Возраст превышает 30 лет, в билете содержатся сведения о прохождении службы и категории годности. Ниже разбираются основные правовые аспекты сложившейся ситуации и предлагается порядок действий. Анализ основан на положениях Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Постановления Правительства РФ № 719 (Положение о воинском учете), которые непосредственно затрагивают ваши обязанности.
1. Обязанность состоять на воинском учёте и заменить документ
С момента приобретения гражданства РФ вы были обязаны встать на воинский учёт и получить российский документ воинского учёта. Закон прямо обязывает гражданина, приобретшего российское гражданство, явиться для этого в военный комиссариат.
«при приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат… для постановки на воинский учет» (Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 10, пункт 1)
Кроме того, граждане обязаны состоять на воинском учёте по общему правилу (пункт 1 статьи 8 того же закона), за исключением отдельных категорий, к которым вы не относитесь. Поэтому отсутствие у вас российского военного билета – нарушение порядка воинского учёта, которое необходимо исправить.
2. Куда обращаться – уполномоченный орган
Замена военного билета и любые действия, связанные с воинским учётом граждан, не проходящих службу в спецорганах, осуществляются военным комиссариатом.
«Воинский учет граждан… осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев… – по месту их пребывания» (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», статья 8, пункт 2)
Таким образом, обращаться необходимо в военный комиссариат (военкомат) по месту жительства или, если вы находитесь в длительной командировке/учёбе, – по месту пребывания.
3. Порядок действий для замены военного билета
Конкретная процедура обмена украинского военного билета на российский для жителей территорий, принятых в РФ в 2014 году, детально в предоставленных нормах не описана – она урегулирована специальным Федеральным законом от 30.03.2015 № 58-ФЗ, прямая ссылка на который содержится в ст. 58.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»:
«Особенности правового регулирования отношений в сфере исполнения воинской обязанности, в том числе освобождения от исполнения воинской обязанности, отдельными категориями граждан Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с исполнением воинской обязанности отдельными категориями граждан Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"». (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», статья 58.1)
Текст указанного специального закона среди представленных материалов отсутствует, однако общие правила позволяют составить план действий.
Вы можете:
- явиться в военкомат лично, имея при себе паспорт гражданина РФ и украинский военный билет;
- либо подать заявление в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (это допускается применительно к воинскому учёту – пункт 9 статьи 8 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона, а также упоминание «подать заявление через Портал»).
На основании представленных документов военкомат проведёт проверку подлинности записей и определит вашу категорию годности. Положение о воинском учёте предусматривает, что военный билет является одним из оснований для заполнения документов воинского учёта, а при сомнениях в подлинности может быть выдана справка взамен военного билета:
«Документы первичного воинского учета заполняются на основании следующих документов: … б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или справка взамен военного билета – для военнообязанных. <*> Выдается в случае отсутствия документов, являющихся основанием для выдачи военного билета, или при необходимости проверки их подлинности.» (Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Положение о воинском учете», пункт 18)
Если подлинность украинского билета и указанных в нём сведений будет подтверждена, на его основе вам оформят российский военный билет. При возникновении сомнений могут выдать справку взамен военного билета до завершения проверки.
4. Признаются ли сведения из украинского билета без дополнительного подтверждения?
В тех нормативных актах, что были предоставлены, прямого ответа на этот вопрос нет. Вероятнее всего, порядок признания документов, выданных на территории бывшей УССР, урегулирован подзаконными актами и упомянутым Федеральным законом от 30.03.2015 № 58-ФЗ. На практике военкоматы принимают украинские военные билеты и переносят сведения о прохождении службы и категории годности в документы российского образца после сверки с архивными данными либо иной проверки. Окончательное решение принимает военный комиссариат.
5. Ответственность за несвоевременную замену
Опасения по поводу возможной ответственности небеспочвенны, однако реальный риск ограничен. Закон установил, что неисполнение обязанностей по воинскому учёту влечёт ответственность по КоАП РФ или УК РФ:
«Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.» (Положение о воинском учете, пункт 54)
Основной состав касается неявки по повестке без уважительных причин:
«В случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.» (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», статья 7, пункт 1)
Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту (например, несообщение сведений, уклонение от постановки на учёт) предусмотрена статьёй 21.5 КоАП РФ и влечёт предупреждение или штраф. Однако одномоментное привлечение к уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ за уклонение от призыва в вашем случае исключено, так как вы уже достигли возраста, исключающего призыв (об этом ниже).
Практика показывает, что при самостоятельной явке с целью устранения нарушения и предоставлении имеющегося украинского билета граждане, как правило, не привлекаются к ответственности за прошлое бездействие, особенно с учётом периода массовой интеграции крымчан в правовое поле РФ. Тем не менее полностью исключить риск наложения административного штрафа нельзя, но он невелик.
6. Правовое значение возраста старше 30 лет
Достижение вами возраста 30 лет кардинально меняет ваш военно-учётный статус.
-
Вы не подлежите призыву на военную службу, поскольку призыву подлежат граждане в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающие в запасе (статья 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» – в ред. от 04.08.2023 № 439-ФЗ). Сразу после 30 лет вы автоматически переходите в категорию «пребывающие в запасе» (если не относитесь к исключениям), а по своему прошлому прохождению службы в УССР, скорее всего, и так должны находиться в запасе.
-
Даже если ранее вы не были зачислены в запас, по достижении 30 лет вы зачисляетесь в запас Вооружённых сил РФ в силу прямого указания закона:
«Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: … не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет» (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», статья 52, пункт 1).
На практике военкоматы могут провести зачисление в запас и без вашей личной явки – на основании сведений из баз данных. В законе указано, что постановка на учёт, внесение изменений и даже зачисление в запас допустимы без явки гражданина, с последующим уведомлением. При этом вам всё равно нужно получить на руки российский военный билет, для чего потребуется личный визит.
Предельный возраст пребывания в запасе для вашего звания будет выше 55-60 лет (в зависимости от состава), а после его достижения вас снимут с учёта и переведут в отставку (статья 53 Федерального закона). Наличие или отсутствие российского военного билета на этот процесс влияет опосредованно, но лучше привести документы в порядок заблаговременно.
7. Рекомендации
- Обратитесь в военный комиссариат по месту жительства (или временного пребывания, если оно официально зарегистрировано). С собой необходимо иметь паспорт гражданина РФ и украинский военный билет.
- До визита вы можете через портал Госуслуг направить заявление о постановке на воинский учёт и замене документа – это ускорит процесс.
- Объясните ситуацию, предъявите украинский билет. Сотрудники военкомата обязаны проверить подлинность документа и на его основании (или после проверки) оформить российский военный билет.
- Если в военкомате откажут в признании украинского билета или потребуют дополнительные документы, можно обратиться за разъяснением к военному комиссару, а при необходимости – к адвокату, специализирующемуся на военном праве.
- Опасаться жёстких санкций не стоит: уголовная ответственность исключена возрастным цензом, а административная – маловероятна при добровольной явке для исправления учёта. Однако продолжать игнорировать обязанность состоять на учёте нежелательно, так как отсутствие российского военного билета может создавать трудности при получении некоторых государственных услуг или при проверках.
- Рекомендуется ознакомиться с Федеральным законом от 30.03.2015 № 58-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с исполнением воинской обязанности…» – именно в нём установлены переходные положения и гарантии для жителей Крыма и Севастополя; он не попал в предоставленную выжимку, но его текст находится в открытом доступе.
Таким образом, ваша основная задача сейчас – явиться в военкомат и инициировать официальную замену документа. С учётом возраста и добросовестного намерения урегулировать вопрос, серьёзных правовых последствий вы избежите, а документ воинского учёта российского образца будет приведён в порядок.
