Необходимость сертификации и риски домашнего производства продуктов питания для самозанятого

Производство и продажа мясных закусок самозанятым на дому: юридический анализ рисков

Проанализировав вашу ситуацию на основе предоставленных нормативно-правовых актов, можно сделать однозначный вывод: деятельность, которую вы планируете, сопряжена с очень высокими правовыми рисками и практически не может быть реализована в рамках закона в описанном вами формате. Ваш статус плательщика НПД (самозанятого) не освобождает вас от необходимости соблюдения технических регламентов и санитарных норм. Ниже я подробно разберу каждый из ваших вопросов.

1. Обязательная оценка соответствия (декларирование) мясной продукции

Статус самозанятого не освобождает вас от обязанности подтверждать безопасность пищевой продукции. Реализация продуктов, не прошедших оценку соответствия, является прямым нарушением закона.

• Что говорит закон?
  В обращении могут находиться только те пищевые продукты, которые соответствуют установленным требованиям и прошли подтверждение соответствия.

  "1. В обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям." (Источник: Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статья 3)

  Процедура подтверждения соответствия является обязательной.

  "Подтверждение соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий и процессов их производства (изготовления) требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, осуществляется в случаях и порядке, которые установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статья 12)

  Более конкретно форму обязательного подтверждения определяют Технические регламенты Таможенного союза. Для вашей продукции (мясные закуски) применим общий регламент, который устанавливает:

  "1. Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения соответствия (декларирования соответствия, сертификации)... 2. Пищевая продукция, за исключением специализированной, подлежит декларированию соответствия." (Источник: Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", статья 23)

  Это общее правило. Тот факт, что вы продаете продукцию напрямую физическим лицам, а не в магазины, не имеет значения. Вы являетесь изготовителем и лицом, выпускающим продукцию в обращение.

• Вывод по первому вопросу:
  Да, вы обязаны зарегистрировать декларацию о соответствии на каждый вид производимой вами мясной продукции (вяленое мясо, паштеты, колбаски). Для этого вам потребуется разработать технические условия (ТУ) и провести лабораторные испытания образцов в аккредитованной лаборатории. Без декларации о соответствии ваша продукция считается не соответствующей требованиям безопасности и не может находиться в обороте.

2. Безопасность продукции и ответственность за ее нарушение

Даже зарегистрировав декларацию, вы обязаны обеспечить и поддерживать безопасность продукции на постоянной основе.

• Общие требования:
  Закон устанавливает прямую обязанность для любого лица, осуществляющего деятельность по обращению пищевых продуктов.

  "Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: ... обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль..." (Источник: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 11)

• Производственный контроль:
  Вы обязаны разработать программу производственного контроля и следовать ей.

  "2. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией." (Источник: Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статья 22)

• Ответственность за нарушения:
  Нарушение этих требований влечет административную ответственность. Поскольку вы будете продавать товар как самозанятый (лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), штрафы для вас существенны.

  • За нарушение требований технических регламентов (например, отсутствие декларации о соответствии):

    "1. Нарушение изготовителем... продавцом требований технических регламентов... влечет наложение административного штрафа... на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей..." (Источник: КоАП РФ, статья 14.43)

  • За нарушение санитарного законодательства:

    "влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан... на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..." (Источник: КоАП РФ, статья 6.3)

3. Использование квартиры для производства мясных закусок

Это самый проблемный аспект вашего плана. Закон прямо запрещает то, что вы планируете делать.

• Жилищное законодательство:
  Жилое помещение имеет строго целевое назначение для проживания. Вы можете заниматься в нем профессиональной деятельностью, но с жесткими ограничениями.

  "1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. 2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств..." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 17)

• Санитарно-эпидемиологические требования:
  Приготовление мясных закусок на продажу — это не просто предпринимательская деятельность, а производство пищевой продукции, которое подчиняется жестким санитарным правилам. Ваша квартира никак не может им соответствовать. На этот счет есть прямое указание.

  "2.1.1. Деятельность по изготовлению пищевой продукции (в том числе мясных закусок) должна соответствовать требованиям настоящих правил, включая наличие производственных помещений, оборудования, условий хранения и соблюдение поточности технологических процессов." (Источник: СанПиН 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и объектов общественного питания")

  В квартире невозможно обеспечить отдельные, специально оборудованные производственные помещения и поточность, чтобы исключить пересечение сырья и готовой продукции. Это прямое нарушение санитарных требований к жилым помещениям и к организации питания.

• Требования к персоналу:
  Вам также потребуется личная медицинская книжка, так как вы работаете с пищевыми продуктами.

  "1. Работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов... и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами... проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение..." (Источник: Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статья 23)

• Права соседей:
  Ваша деятельность с высокой вероятностью будет нарушать права соседей (запахи, шум, возможное появление грызунов или насекомых), что также является прямым нарушением жилищного законодательства.

  "4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей..." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 17)

4. Конкретные виды наказаний за нарушения

Если подвести итог, ваш план по производству мясных закусок в квартире и их продаже без разрешительной документации приводит к целому ряду нарушений, каждое из которых влечет ответственность:

1. За использование жилого помещения не по назначению (ст. 7.21 КоАП РФ):

   "1. ... использование жилых помещений не по назначению - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей..."

2. За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений (ст. 6.4 КоАП РФ) применима в самом начале, пока ваша деятельность рассматривается как «использование жилого помещения»:

   "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений... влечет наложение административного штрафа... на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..."

3. За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания (ст. 6.6 КоАП РФ), как только вы начнете приготовление:

   "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения... в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа... на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..."

4. За продажу товаров без декларации о соответствии (нарушение требований техрегламентов, ст. 14.43 КоАП РФ):
   Штраф от 20 000 до 30 000 рублей.

Судебная перспектива: Систематические жалобы соседей на запахи или шум могут привести к судебному иску. Суд может обязать вас прекратить использование квартиры не по назначению. При злостном неисполнении требований собственник жилья может лишиться права собственности — помещение могут продать с торгов, а ему выплатят вырученные средства за вычетом расходов.

Итоговый вывод и рекомендации

Ваш замысел в текущем виде юридически невозможен. Регистрация в качестве самозанятого плательщика НПД лишь регулирует ваши налоговые отношения с государством, но не отменяет и не заменяет собой десятки других обязательных требований в сфере безопасности пищевых продуктов, санитарии и жилищного законодательства.

Чтобы действовать в правовом поле, вам необходимо предпринять следующие шаги:

1. Найти нежилое помещение: Производство пищевых продуктов в жилом помещении многоквартирного дома прямо противоречит закону. Вам необходимо арендовать помещение, соответствующее санитарным нормам (отдельный цех, а не квартира), и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение.
2. Разработать и внедрить документацию: Потребуется разработать технические условия (ТУ), программу производственного контроля, провести лабораторные испытания вашей продукции в аккредитованной лаборатории.
3. Зарегистрировать декларации о соответствии: На каждый вид мясных закусок нужно оформить и зарегистрировать обязательную декларацию о соответствии требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013.
4. Оформить личную медицинскую книжку и проходить периодические медосмотры.

Поскольку ситуация очень сложная и цена ошибки высока, я настоятельно рекомендую вам обратиться за индивидуальной консультацией к адвокату, специализирующемуся на пищевом и административном праве, чтобы он помог вам выстроить законную бизнес-модель с самого начала.