Прохождение ВВК по месту жительства после ранения: какой приказ?

Возможно ли проведение военно-врачебной экспертизы действующего военнослужащего по месту жительства, если он не может передвигаться

Ваш супруг, получивший ранение при исполнении обязанностей военной службы, находится на стационарном лечении в гражданской больнице по месту жительства. Местная военно-врачебная комиссия отказывает в освидетельствовании, ссылаясь на необходимость явки в часть, что физически невозможно. Такой отказ неправомерен. Существуют правовые механизмы, позволяющие пройти освидетельствование либо непосредственно в той медицинской организации, где проходит лечение, либо заочно по документам.

1. Обстоятельства, имеющие значение для дела

• Военнослужащий исполнял обязанности военной службы: участие в боевых действиях в зоне СВО прямо предусмотрено соответствующим пунктом закона (подп. «а» п. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
• В период лечения и следования к месту лечения военнослужащий также считается исполняющим обязанности военной службы (подп. «з» п. 1 той же статьи).
• Освидетельствование для определения категории годности после увечья должно проводиться по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности (п. 67 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565).

Таким образом, муж уже сейчас имеет право быть освидетельствованным, а состояние здоровья не должно служить препятствием для проведения экспертизы.

2. Нормы, допускающие проведение ВВК вне воинской части и без личной явки

2.1. Создание военно-врачебной комиссии в гражданских больницах

Положение о военно-врачебной экспертизе прямо предусматривает возможность формирования военно-врачебных комиссий не только в учреждениях Минобороны, но и в гражданских медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, где лечатся военнослужащие:

«В отдельных случаях военно-врачебные комиссии могут создаваться в медицинских организациях (не входящих в состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и учреждений) государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводятся медицинское обследование (далее — обследование) и лечение военнослужащих…»
(Пункт 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Именно это положение и разъясняет, что действующий военнослужащий может проходить ВВК по месту жительства — в той больнице, где он находится на лечении. Для этого в данном медицинском учреждении должна быть сформирована военно-врачебная комиссия. Её создание инициируется по представлению начальника медицинской службы военного округа (флота) при согласовании с главным врачом больницы и включении её в утверждаемый перечень. Отказ «местной комиссии», скорее всего, связан с тем, что в этой конкретной больнице ВВК ещё не создана, однако сам механизм законодательством предусмотрен.

2.2. Заочное (по документам) определение причинной связи увечья

Даже если немедленно создать ВВК в больнице затруднительно, причинную связь ранения с военной травмой можно установить заочно, не требуя физического присутствия военнослужащего. Для этого достаточно представленных медицинских документов, если:

«…в период прохождения военной службы … гражданин был освидетельствован … или находился на лечении…»;
«…у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях…»
(Пункт 92 Положения, утв. Постановлением № 565)

Аналогично пункт 97 того же Положения разрешает выносить заключение о причинной связи на основании любых документов, отражающих обстоятельства получения увечья. Это позволяет уже сейчас оформить ключевой документ — заключение о том, что ранение является военной травмой, без визита в часть.

2.3. Возможность заочного освидетельствования для определения годности

Общее правило прямо запрещает заочное освидетельствование:

«Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.»
(Абзац четвёртый п. 4 Положения)

Однако это же правило содержит оговорку «…если иное не определено…». Для случаев, когда военнослужащий объективно нетранспортабелен, на практике применяется либо выездное заседание комиссии (врачи прибывают к постели больного), либо освидетельствование по медицинским документам на основании специального решения вышестоящей ВВК (аналогия с п. 101 Положения, где для пересмотра заключений допускается заочный порядок). Детали такого порядка устанавливаются ведомственными актами Минобороны, но первоочередная обязанность организовать экспертизу лежит на командире воинской части.

3. Порядок действий: кто и что должен предпринять

Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия (п. 50 Положения). Направление военнослужащего на освидетельствование организуется Минобороны через соответствующие кадровые и медицинские службы.

В вашей ситуации:

1. Командир воинской части обязан издать приказ или иное распоряжение о проведении военно-врачебной экспертизы в отношении раненого военнослужащего.
2. Если военнослужащий не может передвигаться, командир направляет в адрес начальника медицинской службы округа (флота) представление о создании временной ВВК непосредственно в гражданской больнице либо организует выездное заседание уже действующей комиссии.
3. Одновременно (или пока решается вопрос с очным освидетельствованием) ВВК может заочно вынести заключение о причинной связи увечья по документам из больницы и воинской части.

4. Практические рекомендации

• Подайте рапорт на имя командира воинской части (образец можно составить в свободной форме). В рапорте укажите, что муж проходит стационарное лечение в гражданской больнице после ранения, полученного в ходе выполнения боевой задачи в зоне СВО, приложена справка о нетранспортабельности, и требуете организовать военно-врачебную экспертизу по месту лечения (в том числе заочное определение причинной связи) со ссылкой на пункты 2, 92, 97 Положения о военно-врачебной экспертизе. Направьте рапорт заказным письмом с уведомлением или через представителя в часть.
• Приложите к рапорту максимальный пакет медицинских документов: выписки, результаты исследований, справку лечащего врача о состоянии здоровья и невозможности транспортировки, а также документы, подтверждающие участие в СВО и получение ранения (если есть на руках).
• Обратитесь к начальнику медицинской службы военного округа (через военный комиссариат или командование части) с просьбой инициировать создание ВВК в больнице или выездное заседание.
• Если командир части либо медицинские должностные лица бездействуют или отказывают, направьте жалобу в военную прокуратуру гарнизона. Бездействие в организации освидетельствования тяжелораненого военнослужащего является грубым нарушением, которое влечёт ответственность.
• Для самой процедуры обжалования и составления документов желательно привлечь адвоката, специализирующегося на военном праве.

Таким образом, закон не только не требует обязательной явки нетранспортабельного раненого в часть, но и прямо предусматривает возможность проходить ВВК в гражданском стационаре или заочно фиксировать связь ранения с военной службой. Главная задача — через командира части задействовать эти законные механизмы.