Вынужденное опоздание на построения из-за дистанционного обучения: правомерно ли наказание
Ваша ситуация является классическим примером коллизии двух законных интересов: обязанности соблюдать распорядок дня воинской части и права на профессиональную переподготовку, согласованную с командованием. Чтобы ответить на ваши вопросы, необходимо проанализировать, образует ли ваше отсутствие на построениях состав дисциплинарного проступка, и какие обязанности есть у командования.
1. Правомерность привлечения к дисциплинарной ответственности
Для привлечения военнослужащего к ответственности необходимо наличие события дисциплинарного проступка, то есть противоправного, виновного действия (бездействия). Ключевым элементом здесь является вина военнослужащего.
Из вашего запроса следует, что вы не уклоняетесь намеренно от построений, а физически не можете на них прибыть вовремя из-за объективных обстоятельств:
- ваше дистанционное обучение согласовано командованием;
- существует письменный приказ, обязывающий вас быть на построениях в то же самое время, когда у вас идут занятия;
- время в пути от части до дома объективно не позволяет вам совмещать эти два мероприятия.
Вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. В вашем случае умысел на опоздание или неявку отсутствует. Более того, вы предпринимаете попытки урегулировать ситуацию. Согласно закону, одним из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность, является отсутствие вины в действиях лица.
В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»:
"2. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина."
(Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 28.2)
Также закон прямо запрещает привлекать военнослужащего к ответственности, если его действие не является виновным:
"2. Не допускается привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности: ... если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным..."
(Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 28.3)
Кроме того, при разбирательстве командир обязан всесторонне изучить обстоятельства, включая вашу личность и причины произошедшего. Командир, угрожающий наказанием без учета вашей учебной нагрузки и согласованного рапорта, игнорирует требования о полноте и объективности разбирательства. Ваше опоздание вызвано не пренебрежением к службе, а невозможностью одновременно выполнить два обязательных для вас требования (приказ о построении и согласованное обучение), что исключает вашу вину.
2. Обязанности командования по обеспечению условий для обучения
Вы имеете гарантированное государством право на профессиональную переподготовку. При согласовании рапорта на обучение командование признало, что эта деятельность не противоречит интересам службы и будет совмещаться с ней. Из этого вытекает обязанность командира создать условия для реализации этого права, а не чинить препятствия.
Закон прямо обязывает командиров обеспечивать реализацию прав военнослужащих:
"Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих... является обязанностью командиров (начальников)."
(Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Устав внутренней службы ВС РФ, статья 10)
Более того, действия командира, издавшего приказ, который фактически срывает согласованное обучение, можно рассматривать как неисполнение им своих обязанностей:
"5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих... в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица... а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих... несут ответственность..."
(Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 3)
В предоставленном контексте также содержится прямое указание, основанное на профильном приказе Министра обороны, которое детализирует эту обязанность применительно к обучению:
"Командир (начальник) воинской части обязан обеспечивать военнослужащим, обучающимся по дополнительным профессиональным программам без отрыва от исполнения обязанностей военной службы, условия для своевременного и качественного обучения, в том числе предоставлять учебные отпуска и освобождать от выполнения служебных заданий в период учебных занятий."
И хотя это не цитата из НПА, а выдержка из контекста, она абсолютно точно отражает дух и букву закона. Это означает, что ваш командир не просто вправе, но и обязан был при издании приказа о привлечении вас к построениям учесть ваше расписание занятий и физическую невозможность совместить их с построениями. Формальным решением в вашем случае могло бы стать освобождение вас от построений на период обучения или корректировка самого распорядка.
Наконец, устав прямо запрещает командирам отдавать приказы, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства:
"3. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации."
(Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 37)
Приказ присутствовать на построении, который заведомо для командира невыполним без срыва вашего законного права на обучение, может быть расценен именно так.
Выводы и рекомендации
Ситуация, в которой вы оказались, не является законной. Угрозы привлечь вас к ответственности, а тем более уволить, за невыполнение противоречивых требований, где одно из них делает невыполнимым другое, являются неправомерным давлением.
Ваши действия:
- Письменный рапорт по команде. Подготовьте рапорт на имя командира части. В нем спокойно и аргументированно изложите ситуацию: укажите реквизиты согласованного рапорта на обучение, расписание занятий, время в пути от части до дома и объективный расчет, подтверждающий невозможность одновременного присутствия на занятиях и на построениях. Четко поставьте вопрос: «Прошу вашего решения о порядке выполнения мною служебных обязанностей в период обучения: либо освободить меня от утренних и вечерних построений, либо изменить время их проведения таким образом, чтобы я мог своевременно прибывать к началу учебных занятий».
- Обжалование. Если командир части не отменит свой незаконный приказ или к вам всё же применят дисциплинарное взыскание, вы имеете право обжаловать эти действия. Обжалование проводится вышестоящему командиру или в военный суд.
"1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами... 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими..."
(Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 21)
- Фиксация фактов. Если вам будет объявлено о применении дисциплинарного взыскания, сразу же подавайте жалобу. До наложения взыскания у вас обязаны затребовать письменное объяснение — подробно изложите в нем все вышеуказанные обстоятельства.
- Обратитесь к адвокату. Если ситуация будет развиваться по негативному сценарию, рекомендую незамедлительно обратиться к адвокату, который специализируется на делах военнослужащих. Он поможет грамотно составить все необходимые процессуальные документы и защитить ваши права в суде.
Помните, что боязнь испортить отношения с командованием не должна быть причиной для отказа от вашего законного права на образование, реализацию которого вам обязано обеспечить само командование. Ваша позиция юридически сильна.
