Может ли полиция выписать штраф за пьянку без суда?

Нахождение в пьяном виде в общественном месте: кто назначает наказание и каков статус дела

Здравствуйте! Описанная вами ситуация действительно вызывает много вопросов и содержит признаки нарушений со стороны сотрудников полиции. Давайте разберем ее по порядку, опираясь на действующее законодательство.

1. Кто рассматривает дела по статье 20.21 КоАП РФ: суд или полиция?

Самый важный вопрос — может ли полиция самостоятельно, без суда, выписать штраф за появление в общественном месте в состоянии опьянения. Ответ — да, может. Исключительная компетенция суда по этой статье касается только назначения наказания в виде административного ареста.

Это прямо следует из Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ):

"Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных … статьей 20.21 … Дела... рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье." (Источник: КоАП РФ, Статья 23.1)

Это означает, что рассмотрение дела судом — не обязанность, а право должностного лица полиции. Если полицейский считает, что правонарушителю можно назначить только штраф, он передает материалы дела своему руководителю.

Именно руководители полиции уполномочены рассматривать такие дела:

"Начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел... их заместители... — об административных правонарушениях, предусмотренных... статьей 20.21... Старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции — об административных правонарушениях, предусмотренных... статьей 20.21... Должностные лица... вправе назначать административные наказания гражданам... в виде предупреждения или административного штрафа в размере до пяти тысяч рублей." (Источник: КоАП РФ, Статья 23.3)

Таким образом, слова сотрудников полиции о том, что вашего знакомого «возили в суд», скорее всего, не соответствуют действительности, так как дело может быть рассмотрено внутри самого отдела полиции. Штраф от 500 до 1500 рублей по ст. 20.21 КоАП РФ вправе наложить уполномоченное должностное лицо полиции.

2. Что означает подпись вашего знакомого?

Скорее всего, ваш знакомый подписал не протокол об административном правонарушении (по ст. 20.21 КоАП РФ), а протокол о доставлении, как ему и сказали в отделе.

Доставление — это принудительное препровождение человека в отдел полиции. Полиция имеет на это право:

"Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: ... 13) доставлять граждан... в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина... — с составлением протокола..." (Источник: Федеральный закон "О полиции", Статья 13)

Закон прямо указывает на разницу между протоколом о доставлении и протоколом о задержании. О задержании составляется отдельный протокол, но ваш знакомый, как я понимаю, не был водворен в камеру для задержанных, а просто находился в отделе.

Копия протокола о доставлении выдается только по просьбе:

"О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе." (Источник: КоАП РФ, Статья 27.2)

Таким образом, подпись в этом документе лишь подтверждает сам факт его доставления в отдел, а не согласие с каким-либо обвинением или назначенным наказанием.

3. Законность действий и текущий статус дела

То, что вашего знакомого продержали 3 часа и отпустили без вручения копии протокола об административном правонарушении, может указывать на одно из двух:

1. Протокол по ст. 20.21 КоАП РФ все же был составлен, но его копию незаконно не вручили. Это грубейшее процессуальное нарушение.

   "Физическому лицу... в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении... Физическому лицу... вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении." (Источник: КоАП РФ, Статья 28.2)

2. Протокол не составлялся вовсе. Возможно, сотрудники полиции не усмотрели в его действиях состава правонарушения (например, его состояние не было «оскорбляющим человеческое достоинство» — он мог просто быть выпившим, но не падать и не вести себя неадекватно). В этом случае само доставление было незаконным, так как его цель — составление протокола — не была достигнута, и он был отпущен. Действует презумпция невиновности:

   "Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана... и установлена вступившим в законную силу постановлением... Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица." (Источник: КоАП РФ, Статья 1.5)

Поскольку точной информации нет, ваш знакомый имеет полное право считать, что к ответственности его не привлекли, пока не доказано обратное. Неведение и противоречивая информация от полиции — это не его вина.

4. Алгоритм действий и выводы

Ситуация неопределенная, но ее можно и нужно прояснить, чтобы избежать неприятных сюрпризов в будущем (например, внезапного списания штрафа судебными приставами).

Рекомендации:

1. Не верить устным заявлениям и действовать официально. Обратитесь в тот же отдел полиции с письменным заявлением. В заявлении нужно потребовать предоставить информацию о том, возбуждалось ли дело об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ в отношении вашего знакомого, и какое решение по нему принято. Если выносилось постановление — выдать его заверенную копию. Полиция обязана предоставлять гражданам возможность знакомиться с материалами, затрагивающими их права.

   "Полиция обеспечивает каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом." (Источник: Федеральный закон "О полиции", Статья 5)

2. Обжаловать действия сотрудников. Если в выдаче информации или копии постановления откажут, или подтвердится, что протокол был, но копию не дали, необходимо подать жалобу.

   "Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд." (Источник: Федеральный закон "О полиции", Статья 53)

   В первую очередь следует обратиться с жалобой к начальнику данного отдела полиции или сразу в прокуратуру, которая осуществляет надзор за законностью действий полиции.

3. Помнить о сроках обжалования. Если окажется, что постановление о штрафе все-таки было вынесено, его можно обжаловать в течение 10 дней с момента получения копии. Тот факт, что копию не вручили, является самостоятельным основанием для отмены такого постановления, так как это грубо нарушило право на защиту.

Вывод: Полиция имеет право назначать штраф по ст. 20.21 КоАП РФ без суда. Суд нужен только для назначения ареста. Слова о том, что его «возили в суд» звучат как отговорка, чтобы не разбираться в ситуации. Скорее всего, ваш знакомый подписал документы о доставлении. Чтобы прояснить статус дела и защитить свои права, необходимо направить в полицию официальный письменный запрос. Если самостоятельно разобраться не получится или будет выявлено нарушение, настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату, который поможет грамотно составить жалобу.