Вы получили штраф за несанкционированную торговлю, но утверждаете, что не торговали
Ситуация, в которой вас привлекли к ответственности за правонарушение, которого вы не совершали, безусловно, неприятна и требует активных действий. Давайте последовательно разберем, насколько законно вынесенное постановление и как его можно оспорить.
Анализ законности постановления о штрафе
Главный вопрос здесь — доказан ли сам факт правонарушения, то есть осуществление вами несанкционированной торговли.
Согласно законодательству, при производстве по делу об административном правонарушении подлежит выяснению «наличие события административного правонарушения», а также «виновность лица в совершении административного правонарушения». (Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, статья 26.1)
Административным правонарушением признается «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица». (Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 2.1). Это означает, что для наложения штрафа необходимо доказать, что вы совершили конкретные действия, подпадающие под определение несанкционированной торговли (например, предлагали товар к продаже, раскладывали его, вели переговоры с покупателями, получали деньги).
В вашем деле единственным доказательством является фотография с камеры наблюдения, которая зафиксировала лишь ваше нахождение у метро. Сам по себе факт нахождения в общественном месте с личными вещами не является административным правонарушением.
Любые доказательства оцениваются «по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу». (Источник: КоАП РФ, статья 26.11). Одна фотография, не подтверждающая самого факта торговли, не может быть достаточным и бесспорным доказательством вашей вины.
Также действует принцип презумпции невиновности: «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана... Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица». (Источник: КоАП РФ, статья 1.5).
Важный нюанс: Существует исключение из принципа презумпции невиновности для некоторых категорий дел, зафиксированных автоматическими камерами. Это исключение касается отдельных правонарушений в области благоустройства, когда они зафиксированы «работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи». (Источник: КоАП РФ, статья 1.5, Примечание). В таком случае вы обязаны доказывать свою невиновность. Однако из вашего описания не следует, что ваше нахождение было зафиксировано именно таким автоматическим комплексом, а не обычной камерой наблюдения. Этот момент необходимо уточнить, изучив постановление, так как он существенно влияет на распределение бремени доказывания.
Учитывая, что единственное фото не доказывает факт торговли, постановление о штрафе выглядит незаконным, так как отсутствует событие правонарушения.
Полномочия администрации и порядок фиксации
Органы местного самоуправления (администрация города) действительно имеют право утверждать правила благоустройства и осуществлять муниципальный контроль за их соблюдением. Это следует из их полномочий: «утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства...». (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, статья 16, п. 25).
Также должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, но только по определенным статьям, перечень которых устанавливается законами субъекта РФ. (Источник: КоАП РФ, статья 28.3, п. 7). Поскольку вы привлечены к ответственности по местному закону о благоустройстве, необходимо, чтобы такой состав правонарушения был в законе вашего субъекта РФ, а должностные лица администрации были уполномочены составлять протоколы за его нарушение.
Важно выяснить, кем и в каком порядке был зафиксирован факт предполагаемого правонарушения. Был ли составлен протокол на месте? Если вы с самого начала оспаривали факт торговли, должен был быть составлен протокол: «В случае, если лицо... оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении». (Источник: КоАП РФ, статья 28.6, п. 2).
Рекомендации и порядок действий
Постановление нужно обжаловать. Вот пошаговый план действий:
- Не оплачивайте штраф. Ваша оплата будет означать согласие с постановлением, что лишит вас возможности его обжаловать.
- Соблюдайте срок обжалования. Жалоба на постановление может быть подана «в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления». (Источник: КоАП РФ, статья 30.3). Если вы пропустите этот срок по уважительной причине, его можно восстановить, подав ходатайство одновременно с жалобой.
- Составьте жалобу. В жалобе необходимо изложить все обстоятельства:
- Укажите, что вы не осуществляли торговлю, а просто стояли с личными вещами.
- Заявите, что администрация не доказала событие правонарушения, так как фотоснимок фиксирует лишь ваше местонахождение, но никак не факт торговли.
- Сошлитесь на нарушение ст. 26.1 и ст. 1.5 КоАП РФ (отсутствие события и презумпция невиновности).
- Попросите отменить постановление и прекратить производство по делу.
- Подайте жалобу. Вы можете подать жалобу либо должностному лицу, вынесшему постановление (которое в течение 3 суток направит ее в вышестоящий орган или суд), либо непосредственно в районный суд по месту рассмотрения дела. (Источник: КоАП РФ, статья 30.2). Жалоба госпошлиной не облагается. (Источник: КоАП РФ, статья 30.2, п. 5). Самый надежный способ — направить жалобу заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
- Изучите местный закон. Крайне важно найти и ознакомиться с полным текстом ст. 6.3 (п. 2) местного закона о благоустройстве города Энска. Это можно попробовать сделать через правовые системы в интернете или запросив копию в администрации. Вам нужно точно понимать, какие действия образуют состав правонарушения.
Что будет, если не платить?
Если постановление вступит в законную силу (через 10 дней после получения, если оно не обжаловано), у вас будет 60 дней для добровольной уплаты штрафа. «Административный штраф должен быть уплачен... не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу». (Источник: КоАП РФ, статья 32.2).
Если вы его не уплатите, администрация направит постановление судебным приставам для принудительного взыскания, а также может составить на вас еще один протокол за уклонение от уплаты штрафа: «Неуплата административного штрафа в срок... влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов». (Источник: КоАП РФ, статья 20.25, п. 1). Передача документов приставам происходит напрямую, без дополнительного судебного решения.
Вывод: Постановление выглядит незаконным ввиду отсутствия доказательств самого факта торговли. Его необходимо обжаловать в 10-дневный срок. Для подготовки сильной позиции настоятельно рекомендую обратиться к адвокату. Если такой возможности нет, действуйте самостоятельно, но обязательно изучите местный закон и составьте грамотную жалобу в суд, делая акцент на недоказанности события правонарушения.
