Как признать военной травмой пулевое ранение кисти, если ВВК ставит бытовое, а документов почти нет

Оспаривание заключения военно-врачебной комиссии и установление причинной связи ранения с военной службой

Анализ Вашей ситуации

Вы получили пулевое ранение кисти в 2014 году, находясь в зоне вооруженного конфликта в составе воинского формирования. Ключевая проблема заключается в отсутствии в выданных справках прямого указания на то, что травма получена при исполнении обязанностей военной службы. Опасения начальника медслужбы о том, что военно-врачебная комиссия (ВВК) признает травму бытовой, к сожалению, обоснованы, но это не означает, что ситуация безвыходна. Закон прямо предусматривает способы доказывания боевого характера ранения, и у Вас есть для этого серьезные основания: двое живых свидетелей и, что самое важное, само явное последствие травмы – рубец или иные повреждения кисти от пулевого ранения.

Применимые нормы для признания травмы «военной»

Главным документом, регулирующим порядок определения причинной связи, является Положение о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565). Согласно этому положению, на ВВК возложена прямая обязанность определять причинную связь увечий.

“На военно-врачебную комиссию возлагаются: ... определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы...” (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 3)

Искомая Вами формулировка — «военная травма». Она присваивается при строго определенных условиях.

“Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)...” (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 94)

Сам факт нахождения в зоне вооруженного конфликта и участия в боевых действиях уже является исполнением обязанностей военной службы, что закреплено в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе».

“Военнослужащий... считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях, выполнения задач... в условиях... вооруженных конфликтов...” (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 37)

Таким образом, основная задача — доказать ВВК, что ранение получено именно в ходе таких действий.

Доказательства, которые обязана принять ВВК

Командование выдало Вам справки, которые являются важным, но не единственным видом доказательств. Утверждение о том, что из-за отсутствия журнала боевых действий ничего доказать нельзя, не соответствует закону. Положение о ВВК прямо предусматривает возможность использования свидетельских показаний и иных документов.

“При освидетельствовании граждан... получивших в период прохождения военной службы... увечье, заболевание, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания.” (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 97)

Самое важное положение для Вашего случая касается именно свидетельских показаний.

“Свидетельские показания об обстоятельствах получения гражданином ранения, травмы могут быть приняты военно-врачебной комиссией во внимание только при наличии у него явных последствий телесных повреждений, полученных в период боевых действий, и при условии, что показания даны 2 и более свидетелями, проходившими военную службу (приравненную службу)... вместе с освидетельствуемым в период получения им телесных повреждений.” (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 97)

Ваша ситуация точно подпадает под это правило:

1. У Вас есть явные последствия телесных повреждений (пулевое ранение кисти, оставившее шрамы/рубцы, что легко устанавливается при медицинском осмотре).
2. У Вас есть двое свидетелей, которые могут дать показания.
3. Эти свидетели проходили службу вместе с Вами в момент ранения, что также необходимо подтвердить.

Алгоритм действий для прохождения ВВК

Вам необходимо подготовить полный пакет документов, чтобы у комиссии не было формальных оснований для отказа.

1. Получите справку о совместной службе со свидетелями: Обратитесь в воинскую часть (или к военному комиссару, если часть расформирована) с запросом о подтверждении факта прохождения Вами и двумя Вашими свидетелями службы в одном подразделении в период ранения. Это прямое требование положения.

   “Факт прохождения свидетелями военной службы... вместе с освидетельствуемым должен быть подтвержден командиром воинской части... или военным комиссаром... по месту жительства свидетелей.” (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 97)

2. Оформите свидетельские показания: Показания должны быть изложены в письменной форме, содержать подробное описание событий боя, факта получения Вами именно пулевого ранения кисти, обстоятельств и времени. Для ВВК желательно, чтобы подписи свидетелей были нотариально удостоверены.

3. Соберите медицинские документы: Запросите в медицинском учреждении, где Вам оказывали первую или последующую помощь, заверенные копии всех медицинских карт, выписных эпикризов, рентгеновских снимков, где зафиксирован характер травмы.

Порядок обжалования отказа ВВК

Если первичная ВВК всё равно вынесет заключение о «бытовой травме», это решение необходимо обжаловать. Закон предоставляет два пути: административный (в вышестоящую ВВК) и судебный. Вы можете использовать их последовательно или независимо.

1. Административный порядок обжалования:

Вы имеете право обжаловать заключение в вышестоящую ВВК. По Вашему заявлению Вас могут направить на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

“Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию... или в суд... По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии... гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.” (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 8)

Для начала именно этот путь и стоит использовать.

2. Судебный порядок обжалования:

Если вышестоящая ВВК оставит жалобу без удовлетворения, или Вы решите сразу обратиться в суд, необходимо подать административное исковое заявление об оспаривании решения ВВК. Право на такое обращение гарантировано законом.

“Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав...”. (Источник: КАС РФ, статья 218)

В суде Вы сможете использовать весь арсенал доказательств, включая показания свидетелей, которые будут допрошены судом.

“В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей... а также письменные и вещественные доказательства...” (Источник: КАС РФ, статья 59)

“Свидетельскими показаниями являются сообщения свидетелем суду в устной форме об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.” (Источник: КАС РФ, статья 69)

Согласно КАС РФ, бремя доказывания законности своих решений лежит на органе, который их принял, то есть на комиссии. Однако Ваша задача — предоставить суду все имеющиеся у Вас доказательства (показания свидетелей, медицинские документы, справки), чтобы доказать факт получения травмы именно в боевой обстановке.

“Обязанность доказывания... возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. ... административный истец... не обязаны доказывать незаконность оспариваемых... решений, но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты... 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым... решением... нарушены или могут быть нарушены права... 3) подтверждать иные факты, на которые... ссылаются как на основания своих требований.” (Источник: КАС РФ, статья 62)

Суд в своем решении может признать заключение ВВК незаконным и обязать комиссию устранить нарушения, что означает проведение нового освидетельствования с учетом всех представленных доказательств.

“По результатам рассмотрения... судом принимается... решение: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения... незаконными... и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав...”. (Источник: КАС РФ, статья 227)

Порядок установления инвалидности

Параллельно или после получения заключения ВВК о «военной травме» Вы можете пройти медико-социальную экспертизу (МСЭ) для установления группы инвалидности.

Одним из условий признания лица инвалидом является нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное последствиями травм. При установлении инвалидности определяется и ее причина.

“Медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение... потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.” (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ, статья 7)

Если у Вас на момент освидетельствования будет заключение ВВК о причинной связи увечья с военной службой, МСЭ установит причину инвалидности «военная травма» (подпункт «е» пункта 14).

“В случае признания гражданина инвалидом устанавливаются следующие причины инвалидности: ... е) военная травма...” (Источник: Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95, пункт 14)

Если же документ о «военной травме» еще не будет получен, то вначале установят «общее заболевание». Но после предъявления необходимого заключения ВВК в бюро МСЭ причина будет изменена на «военную травму» без дополнительного переосвидетельствования.

“При отсутствии документов, подтверждающих факт... военной травмы... в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание.... При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.” (Источник: Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95, пункт 14)

Споры по вопросам установления инвалидности, как и в случае с ВВК, также рассматриваются в судебном порядке.

“Споры по вопросам установления инвалидности... рассматриваются в судебном порядке.” (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ, статья 32)

Рекомендации и порядок действий

1. Начните с подготовки свидетелей: Свяжитесь с ними, попросите изложить свои показания письменно и заверить подписи у нотариуса.
2. Сделайте запрос командиру части (или военкому) для получения документа, подтверждающего вашу совместную службу.
3. Соберите все медицинские документы о ранении с самого первого обращения.
4. Подайте документы на ВВК с полным пакетом, включая заключение независимого рентгенолога или хирурга, которое зафиксирует «явные последствия телесных повреждений».
5. В случае получения отрицательного заключения ВВК («бытовая травма») – незамедлительно подавайте жалобу в вышестоящую ВВК. Действуйте строго в установленные сроки.
6. Если вышестоящая ВВК отказала, обращайтесь в суд с административным исковым заявлением. В суде используйте ходатайство о вызове и допросе Ваших свидетелей, которые дадут показания об обстоятельствах боя и ранения.
7. После получения на руки заключения ВВК с формулировкой «военная травма», пройдите освидетельствование в бюро МСЭ для установления группы инвалидности по причине «военная травма». Это даст Вам право на повышенное материальное обеспечение и другие меры социальной поддержки.

Если на каком-то из этапов Вы почувствуете неуверенность в своих силах, настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на делах военнослужащих и медицинском праве.