Надбавки за службу в зоне боевых действий: как добиться выплаты?

Выплаты военнослужащему при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в пункте постоянной дислокации

Описанная вами ситуация — служба в пункте постоянной дислокации (ППД), который подвергся вторжению противника, постоянным обстрелам и где существовала реальная угроза жизни — подпадает под категорию выполнения задач в условиях вооруженного конфликта. Вы имеете право на получение соответствующих дополнительных выплат, и бездействие командования в этом вопросе неправомерно.

1. Право на надбавку: что говорит закон

Ключевым документом в вашем случае является Приказ Министра обороны РФ № 2700, который напрямую регулирует данный вопрос. Место вашей дислокации не имеет значения: надбавка устанавливается за сам факт выполнения задач в определенных условиях, а не за нахождение в командировке.

Согласно пункту 91 этого Порядка, денежное довольствие военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, выплачивается с учетом повышающих коэффициентов.

Конкретный размер этого коэффициента установлен разделом II Приказа № 2700:

«Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, к денежному довольствию устанавливается повышающий коэффициент в размере 1,5.»

Это означает, что ваше денежное довольствие за период выполнения таких задач должно быть увеличено в полтора раза. Важно, что период выплаты определяется временем фактического выполнения задач, а не формальным статусом территории. Это подтверждается пунктом 94б того же Порядка, который гласит, что выплата производится:

«...за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта...»

Таким образом, вторжение противника и обстрелы непосредственно на территории вашей воинской части и есть фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта, что дает вам право на применение повышающего коэффициента 1.5.

2. Главная проблема: отсутствие приказа командира

Выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов не производится автоматически. Основанием для начисления денег является приказ командира (начальника). В том же пункте 94б Приказа № 2700 прямо указано:

«Периоды (время) фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров (начальников) воинских частей (подразделений и органов), привлекаемых к выполнению задач в указанных условиях».

Судя по вашему обращению, командование уклоняется от издания такого приказа, несмотря на очевидность событий. Именно этот приказ и является тем камнем преткновения, который необходимо обязать издать командование.

3. Какие документы необходимо собрать

Для того чтобы обязать командование издать приказ и выплатить вам положенное, необходимо собрать доказательства, подтверждающие факты вторжения, обстрелов и угрозы жизни. К таким доказательствам могут относиться:

• Ваш рапорт на имя командира, написанный по факту событий или сейчас, с подробным описанием обстоятельств.
• Выписки из журналов боевых действий, боевых донесений, оперативных сводок за соответствующий период. Запросите эти документы в установленном порядке.
• Свидетельские показания сослуживцев (желательно в письменной форме, с указанием их данных).
• Приказы о приведении части в высшие степени боевой готовности, об отражении нападения и т.п.
• Документы о полученных ранениях, контузиях, травмах (если таковые были).

Эти документы станут доказательной базой как при обращении в надзорные органы, так и в суд.

4. Порядок действий: как добиться выплаты

Действовать нужно последовательно, переходя на следующий уровень, если на предыдущем реакции нет.

Шаг 1. Официальный рапорт по команде.
Подайте письменный рапорт на имя вашего непосредственного командира. В рапорте четко изложите:

• периоды выполнения вами задач в условиях вооруженного конфликта;
• ссылку на Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 (пункты 91, 94);
• требование издать приказ об установлении вам повышающего коэффициента 1.5 за конкретный период;
• требование произвести перерасчет и выплатить недополученные денежные средства.
  Проследите, чтобы рапорт был зарегистрирован в строевой части с присвоением входящего номера и даты.

Шаг 2. Обращение в военную прокуратуру.
Если ответа на рапорт нет или получен отказ, обращайтесь в военную прокуратуру вашего гарнизона. Это орган, который осуществляет надзор за исполнением законов должностными лицами воинских частей. В жалобе опишите ситуацию, укажите на бездействие командира, выразившееся в неиздании приказа, и приложите копии вашего рапорта и всех собранных доказательств.

Шаг 3. Административный иск в военный суд.
Если меры прокурорского реагирования не помогли, следующим шагом является обжалование бездействия командира в военный суд. Ваше право на судебную защиту прямо закреплено в законе:
В статье 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано:

«1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами...»
«2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами...»

В суд вы подаете административное исковое заявление об оспаривании бездействия командира. В иске необходимо требовать признать бездействие незаконным и обязать командира издать соответствующий приказ и произвести выплату. Поскольку требования касаются выплаты денежного довольствия, на них не распространяется срок исковой давности, если нарушение носит длящийся характер (деньги недоплачиваются и сейчас). Однако, для подстраховки, рекомендуем подавать иск в течение 3 месяцев с момента, когда вы узнали о нарушении своего права (например, получили отказ на рапорт), как того требует п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, или заявить в суде ходатайство о восстановлении срока, указав уважительные причины пропуска.

5. Резюме и рекомендации

У вас есть законное право на выплату денежного довольствия с повышающим коэффициентом 1.5 за период выполнения задач в условиях вооруженного конфликта, несмотря на то, что это происходило в пункте постоянной дислокации. Ваша проблема заключается не в отсутствии права, а в отсутствии правоприменительного акта — приказа командира, который бездействует. Для защиты своих прав настоятельно рекомендую придерживаться алгоритма «Рапорт — Военная прокуратура — Военный суд», собирая и прикладывая все возможные документальные подтверждения факта обстрелов и вторжения. При подготовке документов в суд целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на делах военнослужащих.