Порядок предоставления отпуска по болезни и правомерность ограничения свободы передвижения военнослужащего
Анализ Вашей ситуации
Вы заключили контракт о прохождении военной службы и вскоре получили ранение, в связи с которым военно-врачебная комиссия (ВВК) установила категорию годности «Г» — временно не годен к военной службе. На этом основании Вам был предоставлен отпуск по болезни сроком на 45 суток. Командование части, предоставив отпуск, обязало Вас находиться в расположении части.
Возникает вопрос о том, вправе ли командование ограничивать Вашу свободу передвижения во время такого отпуска, который предоставляется именно для восстановления здоровья.
Правовой режим отпуска по болезни
Основанием для предоставления отпуска по болезни является исключительно заключение ВВК. Ваша ситуация прямо подпадает под регулирование следующих норм.
Сам факт предоставления такого отпуска и его сроки регулируются Указом Президента РФ:
"Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", статья 31, пункт 7)
Это же право закреплено и в федеральном законодательстве:
"Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 11, пункт 9)
Обратите внимание на терминологию: это именно отпуск, а не просто освобождение от исполнения обязанностей. Положение о военно-врачебной экспертизе четко разделяет эти понятия:
"Заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы (далее - освобождение) выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 60)
В Вашем случае, поскольку срок восстановления составил 45 суток (то есть не менее 30 суток), ВВК обоснованно вынесла заключение именно об отпуске по болезни, а не об освобождении.
Ограничение свободы передвижения: анализ правомерности
Ключевой вопрос — является ли требование командования находиться в части законным. Анализ законодательства показывает, что такие действия неправомерны.
Во-первых, отпуск по болезни — это дополнительный отпуск, и он не засчитывается в счет основного:
"Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются: а) отпуска, предусмотренные настоящей статьей (учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам);" (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 31, пункт 15)
Это означает, что в период такого отпуска Вы выведены из повседневной деятельности части и не обязаны исполнять обязанности военной службы, кроме, возможно, ограничений, связанных с Вашим правовым статусом (о чем ниже).
Во-вторых, федеральный закон прямо запрещает необоснованное ограничение прав военнослужащих, включая право на свободу передвижения:
"Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 3, пункт 5)
Реализация Вашего права на свободу передвижения в период отпуска по болезни не может произвольно ограничиваться командованием. Статья 6 того же закона действительно говорит, что военнослужащие реализуют это право с учетом необходимости поддержания боевой готовности:
"Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 6, пункт 1)
Однако, находясь в отпуске по болезни со сроком 45 суток, Вы не задействованы в поддержании боевой готовности. Цель Вашего отпуска — восстановление здоровья, а не пребывание на службе. Принудительное удержание в части в данной ситуации противоречит самой сути отпуска по болезни и может рассматриваться как неправомерное ограничение свободы.
Особенности правового статуса в связи с заключением контракта в исправительном учреждении
Для ответа на Ваш вопрос необходимо также оценить, влияет ли факт заключения контракта в период нахождения в исправительном учреждении на объем Ваших прав во время отпуска по болезни.
В представленных нормативных актах нет указаний на то, что для военнослужащих, заключивших контракт в соответствии с особыми основаниями, предусмотренными законом, устанавливаются какие-либо специфические ограничения прав во время нахождения в отпуске по болезни. Напротив, закон исходит из принципа равенства:
"Особенности прохождения военной службы военнослужащими, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, определяются Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 36, пункт 4)
Важно обратить внимание, что данная норма касается лиц, отбывающих наказание. Вы же указали, что подписали контракт, находясь в исправительном учреждении. В контексте содержится норма, которая может объяснять правовую основу заключения такого контракта:
"В период мобилизации, в период военного положения и в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть также заключен со следующими гражданами... отбывшими наказание в виде лишения свободы, судимость которых снята или погашена." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 34, пункт 5.1)
Это положение относится к лицам, уже отбывшим наказание и имеющим снятую или погашенную судимость. Если Ваша ситуация иная (например, Вы были освобождены от отбывания наказания в связи с заключением контракта), то особенности могут регулироваться другими нормами. Однако в любом случае, в предоставленных мне материалах отсутствуют нормы, которые бы позволяли командованию ограничивать Ваше право на свободу передвижения во время отпуска по болезни по причине Вашего "особого" статуса. Статус военнослужащего, проходящего службу по контракту, предполагает единый объем прав и гарантий, включая право на отдых.
Выводы и рекомендации
- Отпуск по болезни на 45 суток предоставлен Вам законно и обоснованно на основании заключения ВВК о временной негодности к службе (категория «Г»). Цель отпуска — Ваше восстановление и подготовка к следующей операции.
- Требование командования о нахождении в расположении части во время такого отпуска является неправомерным. Оно не основано на законе и прямо нарушает Ваше право на отдых и свободу передвижения, гарантированное законом, поскольку не связано с необходимостью поддержания боевой готовности.
- Факт заключения контракта в исправительном учреждении сам по себе не является основанием для ограничения Вашего права на отпуск по болезни. В предоставленных нормативных актах отсутствуют подобные изъятия из общего порядка. Ограничения прав военнослужащего должны быть прямо предусмотрены федеральным законом.
Рекомендации:
Поскольку Ваши права нарушены неправомерными действиями командования части, настоятельно рекомендую предпринять следующие шаги:
- Подайте письменный рапорт (в двух экземплярах) на имя командира воинской части с требованием разъяснить законные основания ограничения Вашей свободы передвижения во время отпуска по болезни. На своем экземпляре получите отметку о принятии.
- Сошлитесь в рапорте на приведенные выше нормы: пункт 9 статьи 11 и пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
- Если ответ командования будет отрицательным или не удовлетворит Вас, обжалуйте их действия в вышестоящее командование или в военную прокуратуру.
- В случае необходимости, для составления грамотного рапорта, жалобы или искового заявления в военный суд, Вы вправе воспользоваться помощью адвоката, специализирующегося на военном праве.
