Обжалование заключения военно-врачебной комиссии о степени тяжести увечья при ампутации пальцев на ноге у военнослужащего

Обжалование заключения военно-врачебной комиссии о степени тяжести увечья при ампутации двух пальцев и деформации третьего (стопа)

Анализ ситуации и правовое регулирование

Классификация тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) у военнослужащих производится в соответствии с Перечнем, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 855 (далее – Перечень). Военно-врачебная комиссия (ВВК) при увольнении применяет именно этот документ, чтобы установить, является ли травма лёгкой, средней или тяжёлой. От этого зависит не только характер выплат по обязательному государственному страхованию, но и (в ряде случаев) размер пенсии и иных льгот.

Ключевой момент: в Перечне для травм стопы, как правило, разграничение проводится не только по количеству утраченных пальцев, но и по функциональному исходу – сохранена ли опороспособность, насколько выражена деформация, есть ли болевой синдром. Если врачи ампутировали два пальца, а третий неправильно сросся и не функционирует, фактически стопа утрачивает значительную часть своей опорной и амортизирующей функции. В таких обстоятельствах отнесение травмы к лёгкой может не соответствовать реальной степени нарушения здоровья.

К сожалению, представленная Вами выборка нормативных актов не содержит самого Перечня, поэтому процитировать конкретный пункт о травмах стопы не представляется возможным. Однако общая логика документа и судебная практика говорят о том, что решающее значение имеет стойкая утрата (снижение) функции конечности, а не просто наличие «сохранённого» пальца.

«Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»
(Федеральный закон «О статусе военнослужащих» № 76‑ФЗ, статья 21, часть 1)

Таким образом, даже если гарнизонная и вышестоящая ВВК отказали в пересмотре классификации, Вы вправе добиваться переквалификации травмы через суд.

Досудебные возможности: независимая военно-врачебная экспертиза

Прежде чем идти в суд, настоятельно рекомендую пройти независимую военно-врачебную экспертизу в бюро медико-социальной экспертизы или в организации, имеющей соответствующие полномочия. Постановление Правительства РФ о военно-врачебной экспертизе прямо указывает, что при расхождении выводов независимой экспертизы с заключением ВВК комиссия обязана провести контрольное обследование и повторное освидетельствование:

«По результатам независимой военно-врачебной экспертизы […] военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии»
(Положение о военно-врачебной экспертизе, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, пункт 101)

Таким образом, получив объективное заключение о том, что функциональные нарушения соответствуют средней (или тяжёлой) степени тяжести, Вы вновь ставите перед ВВК вопрос о пересмотре, прилагая это заключение. Если комиссия опять откажет, у Вас на руках будет два противоречащих друг другу медицинских документа – это сильный козырь для суда.

Судебное обжалование: основания и порядок

Если независимая экспертиза не привела к изменению решения, следует подавать административное исковое заявление о признании заключения ВВК незаконным.

Сроки обращения в суд

«Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов»
(КАС РФ, статья 219, часть 1)

Этот срок отсчитывается от момента, когда Вы получили последний отказ вышестоящей ВВК, оставившей решение без изменения. Если срок пропущен по уважительной причине (например, длительное рассмотрение жалоб), суд может его восстановить.

Подсудность и форма иска

Административный иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения ответчика (органа, чьё решение оспаривается). В заявлении необходимо указать:

• данные оспариваемого решения ВВК (номер, дату);
• какие именно права нарушены (размер страховой выплаты, пенсии и т.д.);
• доводы о несоответствии выводов ВВК фактическому состоянию здоровья и нормативным требованиям Перечня.

Требования к содержанию иска изложены в статье 220 КАС РФ. К заявлению обязательно приложить копии ответов вышестоящей комиссии, медицинские документы (выписки, снимки), а при наличии – заключение независимой экспертизы.

Доказательства в суде и роль судебно-медицинской экспертизы

Главное преимущество судебного процесса – возможность назначить судебную экспертизу. Вы вправе ходатайствовать о её проведении, когда возникает вопрос, требующий специальных медицинских знаний:

«Суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе»
(КАС РФ, статья 77, часть 2)

Суд не связан выводами ВВК. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы:

«Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы»
(КАС РФ, статья 84, части 1–2)

Поэтому, если в ходе разбирательства будет получено заключение эксперта, указывающее на стойкое нарушение функции стопы, которое соответствует средней или тяжёлой степени тяжести по медицинским критериям, суд обязан будет оценить его наряду с актом ВВК и может отдать ему предпочтение.

Если заключение ВВК вызовет у суда сомнения, он вправе назначить повторную либо дополнительную экспертизу (статьи 83, 78 КАС РФ). Именно в рамках такой судебной экспертизы можно поставить перед экспертами важные для дела вопросы:

• Каков фактический процент утраты функции стопы?
• Соответствует ли характер травмы определённому пункту Перечня?
• Является ли деформация и неподвижность третьего пальца, в совокупности с отсутствием двух, основанием для переклассификации?

Возмещение расходов

Если суд удовлетворит Ваш иск, Вы сможете взыскать с ответчика судебные издержки, включая расходы на оплату услуг представителя и оплату экспертизы:

«Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах»
(КАС РФ, статья 112)

Рекомендации и выводы

1. Получите независимую военно-врачебную экспертизу. Обратитесь в лицензированное учреждение, способное обосновать стойкое нарушение функции стопы. Если заключение разойдётся с решением ВВК, требуйте от комиссии повторного освидетельствования (пункт 101 Положения о ВВЭ).
2. Если повторное освидетельствование не изменит ситуацию, готовьте административный иск. Пакет документов должен включать:
   • копию заключения ВВК и ответов на жалобы;
   • заключение независимой экспертизы;
   • развёрнутые медицинские документы (выписки, рентгенограммы, описания операций);
   • расчёты и справки, подтверждающие разницу в выплатах при лёгкой и средней/тяжёлой травме (это покажет Ваш материальный интерес).
3. Заявите ходатайство о назначении судебно-медицинской экспертизы непосредственно в суде. Поставьте перед экспертами вопросы о степени утраты функции стопы и о соответствии травмы конкретному пункту Перечня.
4. Обратитесь за квалифицированной помощью – адвокат, специализирующийся на военных спорах, поможет правильно сформулировать требования и эффективно вести дело в суде.

Прямого запрета на пересмотр классификации травмы из-за «сохранения одного пальца» Перечень не содержит; его пункты ориентированы на функциональный результат. Поэтому ссылка ВВК только на наличие пальца не должна лишать Вас права на справедливую оценку состояния здоровья супруга. Судебная практика по аналогичным спорам показывает, что при доказанном значительном нарушении опороспособности стопы суды нередко переквалифицируют травму в более тяжёлую степень, что влечёт увеличение страховых и пенсионных выплат.