Как безопасно явиться в военкомат за отсрочкой по учебе и избежать ответственности за пропуск устного вызова
Вы оказались в ситуации, где смешались несколько юридических вопросов: надлежащее уведомление о явке, риск ответственности за неявку и порядок получения отсрочки по обучению. Разберем все по порядку.
1. Наступила ли ответственность за неявку по устному требованию?
Нет, административная или уголовная ответственность не наступает, так как повестка не была вручена надлежащим образом.
Законодательство устанавливает строгие требования к процедуре вызова граждан в военкомат. В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе":
"Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 31)
Как указано в Положении о призыве на военную службу:
"Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов... или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций лично, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке, либо путем направления военными комиссариатами... по почте заказных писем с уведомлением о вручении."
(Источник: Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, пункт 7)
Устное приглашение "прийти такого-то числа" не является повесткой, врученной надлежащим образом. Административная ответственность по статье 21.5 КоАП РФ наступает только за:
"Неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место"
(Источник: КоАП РФ, статья 21.5)
Штрафа за неявку по устному требованию быть не может, так как отсутствует сам состав правонарушения — нет надлежаще врученной повестки.
2. Законный порядок уведомления о явке
Закон предусматривает несколько способов вручения повестки:
"Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 31)
Также повестка может быть направлена в электронной форме:
"Повестка в электронной форме направляется гражданину... и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 31)
Важно: если ни один из этих способов не был реализован:
"В случае, если повестка не считается врученной одним из способов... повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 31)
Рекомендуется проверить свой личный кабинет на Госуслугах и Реестр повесток — возможно, повестка была размещена там, и в этом случае она юридически считается врученной.
3. Могут ли сразу забрать в казарму при самостоятельной явке?
Нет, немедленное помещение в казарму при самостоятельной явке для подачи документов на отсрочку является незаконным.
Призыв на военную службу включает целый комплекс мероприятий:
"Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 26)
Решение в отношении вас может принять только призывная комиссия:
"При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; ... о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу..."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 28)
Даже если решение о призыве примут, у вас есть право на обжалование:
"Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 28)
Принудительное доставление (привод) применяется только в строго определенных случаях в рамках производства по делу об административном правонарушении, когда гражданин уклоняется от явки. Самостоятельная явка для подачи документов — это добровольное действие, которое не может служить основанием для задержания.
Если же должностные лица военкомата попытаются применить силу или незаконно ограничить вашу свободу, их действия могут быть квалифицированы как превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ).
4. Сроки рассмотрения заявления об отсрочке и что делать при их нарушении
Ваше заявление о предоставлении отсрочки является обращением гражданина, которое подлежит рассмотрению в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
"Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения."
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 12)
Обращение подлежит обязательной регистрации:
"Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу."
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 8)
При рассмотрении обращения гражданин имеет право:
"получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов"
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 5)
Если ответ не получен в срок, это является нарушением, и вы можете обжаловать бездействие:
"обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке"
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 5)
Кроме того, за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностные лица военкомата могут быть привлечены к административной ответственности:
"Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан... должностными лицами государственных органов... влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей."
(Источник: КоАП РФ, статья 5.59)
5. Какие документы нужны для отсрочки по обучению
Основным документом является справка об обучении установленной формы. Согласно Положению о призыве:
"Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу... в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры - справка по форме согласно приложению N 4."
(Источник: Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, пункт 17(4))
Справка по форме Приложения N 4 содержит все необходимые сведения:
"Выдана гражданину... в том, что он... поступил... по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе... В настоящее время обучается на... курсе по очной форме обучения... Срок получения образования... Окончание обучения..."
(Источник: Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, Приложение N 4)
Если у вас есть только справка из университета и копия паспорта, а военкомат требует дополнительные документы, вы имеете право:
"представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании"
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 5)
6. Механизм обжалования бездействия военкомата
Если в установленный 30-дневный срок ответ на ваше заявление не получен, вы можете:
В досудебном порядке подать жалобу в призывную комиссию субъекта Российской Федерации:
"Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.2)
Жалоба подается:
"в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.2)
Срок рассмотрения жалобы:
"Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.5)
В судебном порядке — обжаловать бездействие в суд в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, поскольку:
"Решения... могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.1)
Выводы и рекомендации
По поводу самостоятельной явки в военкомат
Вам стоит явиться в ближайший приемный день. Это покажет вашу добросовестность и желание урегулировать вопрос законным путем. Риск немедленного призыва отсутствует, так как:
- У вас есть законное основание для отсрочки (обучение по очной форме);
- Решение о призыве принимает только призывная комиссия, а не отдельный сотрудник;
- Процедура призыва требует прохождения медосвидетельствования и заседания комиссии, это не может произойти внезапно.
Более того, граждане обязаны являться для сверки данных воинского учета:
"Гражданин... не получивший повестку военного комиссариата до начала установленного... очередного периода отправки граждан... к месту прохождения военной службы, в двухнедельный срок со дня начала такого периода обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 31)
Что взять с собой
- Оригинал и копию справки об обучении по форме Приложения N 4;
- Копию паспорта;
- Копию заявления, которое вы уже подавали (если осталась);
- Новое письменное заявление с просьбой проинформировать о статусе рассмотрения ранее поданного обращения.
Если устно попытаются вручить повестку
Помните, что вручение повестки должно производиться под расписку. Если вы откажетесь:
"отказ гражданина от вручения повестки... фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками... отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 31)
Отказ от получения повестки приравнивается к ее вручению, поэтому лучше повестку получить и действовать в рамках закона.
Если ситуация вызывает серьезные опасения или военкомат продолжает бездействовать по вашему заявлению, рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для подготовки жалобы и сопровождения вашего дела.
