Ситуация: Нарушение права на отдых военнослужащего по контракту при командировках и несении суточных нарядов
Анализ ситуации и применимые нормы
Ваши вопросы касаются двух ключевых аспектов права на отдых: предоставления выходных дней в период командировки и компенсации времени отдыха после несения суточных нарядов. Оба вопроса регулируются одними и теми же основополагающими нормативными актами.
Главный принцип, закрепленный в законе, заключается в том, что ваша служба не должна превышать нормальную продолжительность рабочего времени, а любая переработка подлежит обязательной компенсации. Довод командования о том, что «командировка — это не отдых», не отменяет этого принципа, а лишь констатирует факт, что в этот период вы исполняете обязанности. Это как раз и создает основания для последующего предоставления дней отдыха.
Рассмотрим ваши ситуации подробнее.
1. Предоставление выходных дней в период служебной командировки
Закон устанавливает для военнослужащих по контракту четкие гарантии еженедельного отдыха. Это общее правило, которое не приостанавливается автоматически при направлении в командировку.
"Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц."
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 11, п. 4)
Если в командировке вы привлекаетесь к работе без выходных, то это прямое нарушение вашего права, предусмотренного указанной статьей. Ваша работа в выходные дни (в том числе в командировке) является исполнением обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. Закон предписывает, как именно должна компенсироваться такая переработка.
"Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску."
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 11, п. 1)
Таким образом, работать в командировке без выходных вам могут только при условии, что:
- Или вам предоставят другие дни отдыха в течение той же недели.
- Или, при невозможности этого, накопленная переработка будет суммирована и предоставлена вам в виде дополнительных суток отдыха, которые вы можете присоединить к отпуску.
Тот факт, что работа в выходные дни имела место в командировке, а не в пункте постоянной дислокации, не меняет механизма компенсации.
2. Компенсация отдыха после суточных нарядов
Заступление в суточный наряд через сутки свидетельствует о систематическом привлечении к мероприятиям, которые, скорее всего, проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Перечень таких мероприятий (боевое дежурство, учения и т.п.) определяется Министром обороны, но ключевой момент здесь — способ компенсации участия в них.
Закон четко разграничивает компенсацию за переработку в обычные рабочие дни и за участие в таких мероприятиях. Для последних установлен особый порядок, который полностью опровергает практику предоставления вам лишь нескольких часов на сон вместо полноценного отдыха.
"Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации... проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы."
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 11, п. 3)
Порядок же учета времени для таких случаев расшифровывается в Положении о порядке прохождения военной службы и прямо указывает на предоставление именно суток отдыха, а не часов.
"За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха... Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы."
(Источник: Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы», Приложение № 2, п. 5)
Из этого следует, что:
- Предоставление вам после наряда только «времени на отдых» (нескольких часов) вместо дополнительных суток отдыха, рассчитанных по формуле «за 3 суток привлечения — 2 суток отдыха», незаконно.
- Накопленные сутки отдыха не сгорают и не заменяются часами сна. Они должны суммироваться и предоставляться позже, как правило, после завершения цикла мероприятий.
3. Порядок учета служебного времени и действий для защиты прав
Ваше право на компенсацию неразрывно связано с обязанностью командования вести строгий учет вашего служебного времени.
"Учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени... и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха... ведется командиром подразделения в журнале.
Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего."
(Источник: Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы», Приложение № 2, п. 1, 2)
Это ключевой момент для вас. Журнал — это основной документ, который подтвердит факт вашей переработки. Вы обязаны еженедельно расписываться в нем, подтверждая учтенные часы и сутки.
Как требовать соблюдения вашего права на отдых: алгоритм действий
- Проверьте журнал учета. Обратитесь к непосредственному командиру с требованием ознакомить вас с журналом учета служебного времени. Проверьте, все ли часы переработки и дни привлечения к нарядам и работе в выходные в командировке учтены верно. Требуйте внесения недостающих сведений.
- Подайте рапорт по команде. Если командир на уровне подразделения отказывается вести учет надлежащим образом или не предоставляет дни отдыха, подайте письменный рапорт на имя вышестоящего командира. В рапорте изложите факты: периоды работы в командировке без выходных, график заступления в наряды, отсутствие компенсации. Потребуйте предоставить положенные дополнительные сутки отдыха согласно установленному порядку (за каждые 3 суток нарядов — 2 суток отдыха) и компенсировать работу в выходные дни в командировке. Ссылайтесь на ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 3 и 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы.
- Обжалуйте бездействие. Если рапорт не удовлетворен или оставлен без ответа, вы имеете право обратиться с жалобой в вышестоящий орган военного управления, в военную прокуратуру или сразу в суд.
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд... Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами..."
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 21, п. 1, 2)
Выводы и рекомендации
Действия вашего командования по непредоставлению выходных дней в командировке и отказу в предоставлении дополнительных суток отдыха за суточные наряды являются неправомерными.
- Работа в командировке без выходных должна быть компенсирована предоставлением других дней отдыха или присоединением дополнительных суток к отпуску.
- После суточных нарядов вам обязаны предоставлять не просто время на сон, а дополнительные сутки отдыха из расчета: за каждые трое суток привлечения к таким мероприятиям — двое суток отдыха.
Рекомендации:
- Начинайте с проверки и подписания журнала учета служебного времени, это ваша главная доказательная база. Никогда не подписывайте журнал, если записи в нем не соответствуют действительности.
- Письменный рапорт — обязательный этап перед обращением в суд или прокуратуру. В нем четко укажите, сколько суток отдыха вам причитается согласно закону, и потребуйте их предоставления.
- Если действия командования не меняются, не затягивайте с обращением к адвокату, специализирующемуся на военном праве, или в военную прокуратуру. Незаконные приказы и ссылки на внутренние распоряжения, ухудшающие ваше положение по сравнению с федеральным законом, могут быть успешно оспорены.
