Изменение военно-учётной специальности без согласия и уведомления: правомерность и способы восстановления
Анализ ситуации
Вы, будучи майором запаса с военно-учётной специальностью (ВУС) 092500 (связист), обнаружили, что военный комиссариат без вашего согласия и предварительного уведомления изменил вашу военно-учётную специальность на пехотную, сославшись на некий пункт приказа Министра обороны РФ от 2023 года. Вы не получали никаких извещений об этом изменении, заявлений не подавали. Необходимо дать правовую оценку этим действиям и разъяснить порядок восстановления прежней специальности.
Применимые нормы и их анализ
1. Порядок внесения изменений в документы воинского учёта и уведомления о них
Действующее законодательство допускает внесение изменений в документы воинского учёта (включая изменение военно-учётной специальности) без личной явки гражданина. Это закреплено в статье 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) и в Положении о воинском учёте, утверждённом постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
«Постановка на воинский учёт, снятие с воинского учёта и внесение изменений в документы воинского учёта граждан, обязанных состоять на воинском учёте, осуществляются путём внесения сведений о них в Реестр воинского учёта. Постановка на воинский учёт, снятие с воинского учёта и внесение изменений в документы воинского учёта граждан, обязанных состоять на воинском учёте, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат» (пункт 1.2 статьи 8 Закона № 53-ФЗ).
Аналогичную норму содержит пункт 16(1) Положения о воинском учёте:
«Постановка на воинский учёт, снятие с воинского учёта и внесение изменений в документы воинского учёта граждан, обязанных состоять на воинском учёте, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов…» (пункт 16(1) Положения).
Таким образом, сама по себе возможность изменить вашу военно-учётную специальность без вашей личной явки законом предусмотрена. Однако такое изменение должно сопровождаться обязательным оповещением:
«При постановке на воинский учёт, снятии с воинского учёта и внесении изменений в документы воинского учёта граждан, обязанных состоять на воинском учёте, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учёта в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 1.2 статьи 8 Закона № 53-ФЗ; аналогичная норма – в пункте 16(1) Положения).
Обратите внимание: в вашем случае (офицер запаса, не проходящий службу в СВР или ФСБ) вы относитесь к категории граждан, на которых распространяется этот порядок. Поскольку вы утверждаете, что никаких уведомлений (ни в личный кабинет на Госуслугах, ни иным способом) не получали, налицо нарушение процедуры оповещения со стороны военкомата.
2. Требуется ли согласие гражданина на изменение ВУС?
Из представленных в контексте нормативных актов не следует, что для изменения военно-учётной специальности гражданину, пребывающему в запасе, требуется его согласие. В пункте 4 статьи 8 Закона № 53-ФЗ перечислены сведения, которые должны содержаться в документах воинского учёта, среди них – «наличие военно-учётных и гражданских специальностей». Закон не ставит внесение изменений в эти сведения в зависимость от волеизъявления гражданина. Исключением может быть переподготовка, но о ней в вашем вопросе речь не идёт. Поэтому отсутствие вашего письменного согласия само по себе не делает действия военкомата незаконными.
3. О юридической силе приказа Министра обороны РФ от 2023 года
В предоставленных для анализа нормативных документах упоминания о каком-либо приказе Министра обороны РФ от 2023 года, регулирующем изменение военно-учётных специальностей, отсутствуют. Точно так же в них нет перечня оснований, по которым военкомат может в одностороннем порядке пересмотреть ВУС гражданина, уже состоящего на учёте.
Положение о воинском учёте (пункт 48) устанавливает, что перечень документов воинского учёта, их формы и порядок заполнения определяются Министерством обороны. Ведомственные акты Минобороны могут детализировать правила присвоения и изменения ВУС, однако, не имея текста такого приказа, невозможно проверить, распространяется ли он на вашу ситуацию, и законно ли военкомат применил его именно к вам. Вам следует запросить у военкомата точный реквизиты приказа и копию его положений, на которые они ссылаются, либо ознакомиться с ними лично.
Что предпринять для восстановления ВУС
Если вы не согласны с изменением военно-учётной специальности, рекомендуем следующий алгоритм действий.
1. Обратитесь в военный комиссариат с письменным заявлением.
Составьте заявление в двух экземплярах с требованием:
- предоставить выписку из документов воинского учёта, где отражено изменение ВУС;
- указать правовые основания (конкретный приказ, его пункт) для такого изменения;
- восстановить прежнюю военно-учётную специальность (092500), так как изменение произведено без надлежащего уведомления и, по вашему мнению, необоснованно.
Один экземпляр с отметкой о принятии оставьте у себя. Если военкомат откажет или не ответит в разумный срок (30 дней), переходите к досудебному обжалованию.
2. Обжалуйте действия военкомата в досудебном порядке.
Федеральный закон № 53-ФЗ предусматривает возможность досудебного обжалования ряда решений через призывную комиссию субъекта Российской Федерации (статьи 35.1–35.5). Среди них – «решения военного комиссариата об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре воинского учёта» (подпункт «б» пункта 4 статьи 35.2 Закона № 53-ФЗ). Прямо ситуация, когда военкомат уже внёс изменения, а вы оспариваете их, не названа. Однако если вы подадите заявление о восстановлении прежней ВУС, а военкомат откажет, такой отказ можно рассматривать как решение об отказе во внесении изменений, которое прямо подлежит досудебному обжалованию.
Жалоба подаётся:
- в электронном виде через портал Госуслуг (простая электронная подпись);
- через МФЦ (на бумажном носителе).
Она должна содержать:
- наименование военного комиссариата, чьё решение обжалуется, и реквизиты этого решения;
- ваши данные (ФИО, место жительства, паспорт, СНИЛС, контакты);
- основания и доводы несогласия (отсутствие уведомления, необоснованное изменение ВУС, ссылка на то, что не представлены законные основания);
- требование отменить незаконное изменение и восстановить вашу прежнюю военно-учётную специальность (ст. 35.3 Закона № 53-ФЗ).
Срок рассмотрения жалобы – 5 рабочих дней со дня регистрации (при подаче через Госуслуги) или 7 рабочих дней – при подаче через МФЦ. По итогам призывная комиссия субъекта РФ может отменить решение военкомата полностью или частично и принять новое решение (пункт 3 статьи 35.5 Закона № 53-ФЗ). Решение вам направят в личный кабинет на Госуслугах.
3. Судебное обжалование.
Если досудебный порядок не принесёт результата, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий военного комиссариата. При этом можно сразу ставить вопрос о признании незаконным изменения ВУС и возложении обязанности восстановить прежнюю специальность. Здесь уже не будет ограничений, связанных с перечнем обжалуемых решений, как в досудебной процедуре.
Выводы
- Изменение военно-учётной специальности без вашей личной явки допустимо, но военкомат был обязан уведомить вас об этом через электронную систему Госуслуг. Отсутствие такого уведомления – нарушение установленного порядка.
- Ваше согласие на изменение ВУС, как правило, не требуется, если иное прямо не предусмотрено специальными нормами (в представленных актах такого требования нет).
- В предоставленных нормативных документах не содержится приказа Министра обороны РФ от 2023 года, на который ссылается военкомат. Чтобы оценить правомерность его применения, вам нужно ознакомиться с этим приказом. Рекомендую запросить его реквизиты и копию в военкомате или с помощью адвоката.
- Для восстановления прежней ВУС (092500) начните с письменного заявления в военкомат. При отказе используйте досудебное обжалование через призывную комиссию субъекта РФ (на портале Госуслуг или через МФЦ) либо сразу обратитесь в суд. Привлечение адвоката, специализирующегося на военном праве, существенно повысит ваши шансы, особенно на этапе получения ведомственных актов и их анализа.
