Не полностью выплатили денежное довольствие за срочную службу на государственной границе

Вам не выплатили положенную надбавку за особые условия службы при срочной службе в пограничных частях

Анализ ситуации

Вы проходили срочную военную службу в пограничных органах. После увольнения при ознакомлении с расчётным листком обнаружили, что сумма денежного довольствия занижена – не включена надбавка за особые условия службы. Командование части факт невыплаты не признаёт, разъяснений не даёт. Приказ о производстве такой выплаты отсутствует, однако у Вас сохранились документы, подтверждающие прохождение службы. Возникают три ключевых вопроса: имеете ли Вы право на эту надбавку, в какой срок можно требовать доплату и куда обращаться с жалобой.

Применимые нормы права

1. Основания для выплаты надбавки за особые условия службы

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих органов федеральной службы безопасности (к которым относятся и пограничные органы) утверждён Приказом ФСБ России от 24.07.2008 № 371.
Согласно этому документу военнослужащим, в том числе проходящим службу по призыву, могут устанавливаться надбавки за особые условия службы. В разделе II «Надбавки за особые условия службы», в частности, сказано:

“16. … военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в подразделениях специального назначения, авиационных поисково-спасательных и парашютно-десантных подразделениях, … – 60 процентов оклада по воинской должности” (источник: Приказ ФСБ России от 24.07.2008 № 371, пункт 16).

Важно: в зависимости от конкретных условий Вашей службы (например, прохождение службы в особых климатических зонах, на пограничных заставах с усиленным режимом и т.п.) могут применяться и другие основания для назначения надбавки, указанные в том же разделе Приказа № 371, а также в Постановлении Правительства РФ от 21.12.2011 № 1073 и иных нормативных актах. Для точного определения, положена ли Вам надбавка, необходимо сопоставить фактические обстоятельства Вашей службы с текстом перечней должностей и условий, утверждённых этими актами.

Ключевой момент: сама по себе выплата производится только на основании приказа соответствующего руководителя (начальника):

“20. Выплата надбавки за особые условия службы осуществляется на основании приказов соответствующих руководителей (начальников) …” (источник: Приказ ФСБ России от 24.07.2008 № 371, пункт 20).

Отсутствие такого приказа при фактическом выполнении обязанностей в особых условиях само по себе является нарушением: командир обязан своевременно издать соответствующий приказ по личному составу. Таким образом, бездействие командования, выразившееся в неиздании приказа и невыплате надбавки, может быть обжаловано.

2. Сроки для обращения за взысканием недоплаты

Для требований о выплате недополученного денежного довольствия применяется общий срок исковой давности по гражданскому законодательству:

“1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 настоящего Кодекса.” (источник: ГК РФ, статья 196).

Начало течения этого срока связано с моментом, когда Вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права:

“1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.” (источник: ГК РФ, статья 200).

В Вашей ситуации факт недоплаты стал известен после увольнения, когда Вы увидели расчётный листок. Именно с этого дня начинается отсчёт трёхлетнего срока. Поскольку Вы сообщаете, что документы сохранились и увольнение произошло относительно недавно, срок исковой давности, скорее всего, не пропущен.

Кроме того, обратите внимание на специальную норму самого Приказа ФСБ № 371, которая ограничивает период, за который можно получить доплату:

“6. Денежное довольствие, подлежащее выплате военнослужащим и своевременно не выплаченное им или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается или перерасчитывается за весь период, в течение которого они имели на него право, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия или установлению недоплаты.” (источник: Приказ ФСБ России от 24.07.2008 № 371, пункт 6).

Это означает: даже если Вы подтвердите право на надбавку за более ранний период, компенсация будет назначена только за три последних года, отсчитываемых от даты обращения (подачи рапорта, жалобы или иска).

Если Вы изберёте путь обжалования бездействия командования в административном порядке (по КАС РФ), действует иной срок обращения в суд:

“1. … административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину … стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.” (источник: КАС РФ, статья 219).

Однако пропуск этого срока не является автоматическим основанием для отказа в принятии заявления: суд может восстановить срок при наличии уважительных причин (часть 7 той же статьи). Тем не менее, чтобы минимизировать риски, лучше своевременно использовать гражданско-правовой механизм взыскания задолженности с трёхлетним сроком давности.

3. Пути и порядок обжалования

У вас есть несколько вариантов действий, которые можно использовать последовательно или параллельно.

А) Досудебное обжалование в порядке подчинённости или в надзорные органы

Военнослужащие имеют право защищать свои права путём обращения к вышестоящему командованию или в суд:

“1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. …
2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.” (источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 21).

Вы можете подать письменное обращение (жалобу) в вышестоящий пограничный орган или в военную прокуратуру. При этом действуют общие правила рассмотрения обращений граждан:

• Куда направлять: обращение подаётся в тот государственный орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопроса (ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»).
• Обязательность рассмотрения: обращение, поступившее в компетентный орган, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9 того же Закона).
• Срок ответа: по общему правилу письменное обращение рассматривается в течение 30 дней, при необходимости срок может быть продлён ещё на 30 дней (ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

К жалобе стоит приложить копии имеющихся документов: расчётный листок, выписки из приказов, справку о прохождении службы и другие материалы, подтверждающие факт и условия службы.

Б) Судебная защита

Вы вправе обратиться в военный суд. Согласно КАС РФ дела, связанные с защитой прав военнослужащих в публичных правоотношениях, рассматриваются военными судами (статья 18 КАС РФ). Административное исковое заявление об оспаривании бездействия командования подаётся с соблюдением следующих требований:

• В заявлении нужно указать, в чём заключается оспариваемое бездействие (от издания какого приказа или от каких действий уклонился командир), какие Ваши права нарушены (ст. 220 КАС РФ).
• Обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия возлагается на орган (командира), а Вы обязаны лишь подтвердить факт нарушения права (ст. 62 КАС РФ).

Административное дело должно быть рассмотрено судом в течение одного месяца (ст. 226 КАС РФ). Если суд признает бездействие неправомерным, он обяжет устранить допущенные нарушения (ст. 227 КАС РФ), то есть издать приказ и произвести выплату за соответствующий период.

Выводы и рекомендации

1. Право на надбавку: Надбавка за особые условия службы военнослужащим-призывникам пограничных органов предусмотрена, но её конкретный размер и основания зависят от точных условий Вашей службы (определяются актами ФСБ и Правительства РФ). Отсутствие приказа о её выплате не лишает Вас права на неё, а свидетельствует о бездействии командования, которое необходимо обжаловать.

2. Срок давности: Срок для обращения в суд с требованием о взыскании недоплаченного довольствия составляет три года с момента, когда Вы узнали о нарушении (из расчётного листка). Если с того дня не прошло трёх лет – срок не пропущен. При этом сумма перерасчёта будет ограничена тремя последними годами до даты обращения.

3. План действий:

   • Соберите документы: расчётный листок, выписки из приказов об увольнении, военный билет с отметкой о службе, а также любые данные, указывающие на фактические условия службы (например, сведения о заставе, климатической зоне и т.п.).
   • Подайте письменную жалобу в вышестоящий пограничный орган (например, в региональное пограничное управление ФСБ) с изложением обстоятельств, требованием произвести перерасчёт и доплату. Копию направьте в военную прокуратуру – она осуществляет надзор за исполнением законов в воинских частях.
   • При неполучении ответа или отказе обратитесь в военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия должностного лица (командира части). В заявлении укажите, что на Вас должна была быть начислена надбавка, а её невыплата без законного приказа является неправомерным бездействием. Потребуйте обязать командование устранить нарушение, сделав перерасчёт и выплатив причитающиеся суммы.
   • Если есть сомнения в выборе тактики, проконсультируйтесь у адвоката, специализирующегося на военном праве – он поможет грамотно составить документы и оценить перспективы дела в зависимости от конкретных обстоятельств Вашей службы.

Защита нарушенных прав военнослужащих является обязанностью государства, и уклонение командования от выплаты положенного довольствия может служить основанием не только для взыскания основной суммы, но и для применения иных предусмотренных законом мер.