Невыдача семье государственной награды погибшего военнослужащего в течение года: основания и порядок действий
Анализ сложившейся ситуации
Перед нами ситуация, при которой командование официально уведомило вас о состоявшемся награждении (сообщив даже номер приказа), однако фактически ни сама награда, ни документы к ней вам, как сестре погибшего, в течение длительного времени не передаются. Это является прямым нарушением установленного порядка, и вы имеете полное право требовать его соблюдения.
Применимые нормативные положения
Сроки и порядок вручения награды
Основным документом, регулирующим данный вопрос, является Положение о государственных наградах Российской Федерации. В нем прямо закреплена обязанность передать награду семье и установлен конкретный срок для этого.
"Государственные награды и документы к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке, как правило, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации о награждении."
(Источник: Указ Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", пункт 46)
В вашем случае награждение было посмертным, и для этой ситуации Положение устанавливает специальный порядок передачи награды членам семьи:
"Государственные награды и документы к ним умерших награжденных лиц и лиц, награжденных посмертно, передаются (вручаются) для хранения детям, супруге (супругу), родителям или внукам, наследникам награжденного лица последующих очередей, определенным законодательством Российской Федерации."
(Источник: Указ Президента РФ от 07.09.2010 N 1099, пункт 47)
Прошу обратить особое внимание: в пункте 47 указания на сестру как на лицо, которому вручается награда, нет. Это не означает, что награда не будет передана семье в принципе. При отсутствии перечисленных лиц (супруг, дети, родители) вы можете оказаться в числе наследников последующих очередей. Данное положение необходимо учитывать при общении с должностными лицами.
Ответственные за вручение награды
Ключевым уполномоченным лицом для вручения награды в вашем случае является командование воинской части.
"По поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды могут вручать: ... командиры воинских частей, командующие объединениями, а также иные должностные лица, определяемые руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти... в котором предусмотрена военная служба;"
(Источник: Указ Президента РФ от 07.09.2010 N 1099, пункт 44)
Это означает, что вам следует вести диалог именно с командиром той воинской части, из кадрового подразделения которой вам поступил звонок. Военкомат, если только на него не возложил это поручение командир, не является основным органом, ответственным за вручение боевых наград.
Право на обращение и его сроки
Право на обращение в государственные органы гарантировано вам законом.
"Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения... в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам..."
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Статья 2)
Требования к такому обращению:
"Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает... свои фамилию, имя, отчество... почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ... излагает суть... обращения, ставит личную подпись и дату."
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, Статья 7)
На ваш запрос обязаны дать ответ в установленный срок.
"Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения... В исключительных случаях... руководитель... вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив... гражданина."
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, Статья 12)
О компенсациях, выплатах и ответственности
Льготы и выплаты, связанные исключительно с награждением
В предоставленном правовом поле отсутствует норма, которая устанавливала бы дополнительную единовременную выплату или страховую сумму именно и только за сам факт посмертного награждения. Выплаты, положенные семье в связи с гибелью военнослужащего, являются отдельным правоотношением и не связаны напрямую с получением награды.
Упоминание о дополнительных социальных гарантиях членам семей погибших в контексте награждения следует рассматривать в другом ключе. Закон устанавливает, что:
"На членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах... распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне."
(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 25)
Это общая норма о социальных гарантиях, которая может предоставлять льготы (например, по оплате ЖКУ, санаторно-курортному обеспечению), но она никак не связана с единовременной выплатой за получение медали. Для выяснения полного перечня таких льгот, возможно, потребуется отдельный запрос в органы соцзащиты.
Компенсация морального вреда и убытков
Длительная невыдача награды, безусловно, причиняет нравственные страдания. Закон предоставляет право на компенсацию такого вреда.
"Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права... суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда."
(Источник: ГК РФ Статья 151)
Право на такую компенсацию при незаконном бездействии государственных органов прямо подтверждено в контексте закона об обращениях:
"Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа... или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда."
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, Статья 16)
Также у вас есть право требовать возмещения убытков, если таковые возникли (например, расходы на поездки, юридическую помощь).
"Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков..."
(Источник: ГК РФ Статья 15)
Ответственность должностных лиц
Закон прямо указывает, что бездействие командиров недопустимо и влечет ответственность.
"Должностные лица... а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав... членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами..."
(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, Статья 3)
Лица, виновные в нарушении порядка рассмотрения ваших обращений, также несут ответственность.
"Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, Статья 15)
Выводы и конкретные рекомендации
Годичная задержка во вручении награды является грубым нарушением, так как установленный срок составляет три месяца. Бездействие должностных лиц незаконно.
План ваших действий:
-
Направьте письменное заявление командиру воинской части. Сошлитесь на известный вам номер приказа и на пункт 46 Положения (Указ № 1099). Ваша цель — не просто запрос информации, а требование о выдаче награды. В нем необходимо просить сообщить конкретную дату и место вручения. Заявление обязательно оформите в двух экземплярах или направьте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
-
Если в течение 30 дней ответа не последует или он будет формальным, незамедлительно подавайте жалобу в военную прокуратуру гарнизона. В жалобе подробно опишите хронологию событий и укажите на нарушение:
- Вашего права на своевременное получение ответа (ФЗ-59, Статья 12).
- Вашего законного интереса на получение награды погибшего брата (Указ № 1099, Пункт 46).
- Требования закона об исполнении командирами своих обязанностей (ФЗ-76, Статья 3).
-
Касательно требований компенсации. Вы вправе обратиться в суд с иском к воинской части о взыскании компенсации морального вреда. Исковая давность по таким требованиям не применяется, но важно помнить, что размер компенсации определит суд, и он будет зависеть от степени ваших страданий и вины ответчика.
-
Касательно сестры как получателя награды. Во избежание недоразумений рекомендуем в заявлении сделать акцент на том, что вы являетесь наследницей последующей очереди (при отсутствии детей, супруги и родителей), а также что вы уполномочены другими членами семьи (например, родителями) на получение награды для хранения в семье.
Сейчас критически важно перевести общение в официальное русло, так как звонок из кадрового подразделения не является надлежащим исполнением обязанности по вручению награды.
