Анализ правомерности перевода на нижестоящую должность и возможности увольнения в связи с этим
Правомерность перевода военнослужащего по контракту на нижестоящую должность без его согласия
Ваша ситуация требует оценки действий командования с точки зрения Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ. Перевод военнослужащего по служебной необходимости, вопреки распространённому заблуждению, имеет строгие рамки.
Согласно статье 15 Положения о порядке прохождения военной службы:
"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия... Перевод указанного военнослужащего на нижестоящую воинскую должность по служебной необходимости не допускается."
(Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Вопросы прохождения военной службы», статья 15)
Из этого положения прямо следует, что назначение на нижестоящую должность на основании одной лишь служебной необходимости является незаконным. То, какую должность считать равной или низшей, также разъясняется в этом же документе:
"Воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью."
(Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Вопросы прохождения военной службы», статья 11, п. 16)
Ваше описание ситуации — перевод без согласия именно на низшую должность — напрямую указывает на нарушение установленного порядка. В этом случае ссылки командования на «служебную необходимость» юридически несостоятельны.
Для полноты картины отметим, что назначение на низшую должность возможно, но при иных обстоятельствах и, как правило, с согласия военнослужащего. Например, в связи с организационно-штатными мероприятиями при невозможности назначить на равную должность:
"назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями - при невозможности назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия)"
(Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Вопросы прохождения военной службы», статья 11, п. 17)
Это дополнительно подтверждает, что без вашего согласия подобное перемещение неправомерно.
Основания для увольнения в связи с неправомерным переводом
Разобравшись с незаконностью перевода, перейдём к вашему основному вопросу: можете ли вы из-за этого уволиться? Да, можете, и Закон предоставляет вам на это право. Ваш случай подпадает под основание, указанное в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе»:
«Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта»
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 51, п. 3)
Перевод на нижестоящую должность без вашего согласия и при отсутствии законных на то оснований (таких как оргштатные мероприятия или состояние здоровья) является грубым нарушением условий вашего контракта. Контракт предполагает соблюдение ваших прав, включая право на прохождение службы в определённой должности с установленным объёмом обязанностей и денежным содержанием. Незаконное понижение существенно эти условия нарушает.
Это же основание продублировано в Положении о порядке прохождения военной службы:
«Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении его условий контракта»
(Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 34, п. 5)
Важно, что при увольнении по этому основанию на вас распространяются социальные гарантии, как при увольнении по организационно-штатным мероприятиям (например, сохранение определённых выплат и льгот):
«На военнослужащих при увольнении с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "г" и "д" пункта 3 статьи 51... распространяются права и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации о статусе военнослужащих для военнослужащих при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями»
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 51, п. 3.1)
Порядок действий для увольнения
Чтобы правильно оформить увольнение, следует действовать последовательно.
-
Подготовка и подача рапорта. Вам необходимо подать рапорт об увольнении по соответствующему основанию. В рапорте следует чётко изложить:
- Обстоятельства: когда, на какую должность и на каком основании (со слов командования) вас перевели.
- Правовое обоснование незаконности перевода: укажите, что в соответствии со ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы перевод на нижестоящую должность по служебной необходимости не допускается, а вашего согласия получено не было.
- Ваше требование: уволить с военной службы досрочно на основании подпункта «а» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с существенным нарушением условий контракта.
- Дополнительно: вы вправе потребовать отмены незаконного приказа о вашем переводе и восстановления в прежней должности до момента увольнения. Это может быть важно для исчисления всех положенных выплат.
-
Что должна сделать аттестационная комиссия. Для увольнения по данному основанию может потребоваться заключение аттестационной комиссии. В Положении указано: «Для увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 3 статьи 51 Федерального закона, может быть дано заключение аттестационной комиссии.» (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 34, п. 13). То есть, это не всегда обязательно, но часто практикуется. Комиссия должна будет изучить факт нарушения ваших прав.
-
Что обязано сделать командование. При увольнении любого военнослужащего-контрактника:
«с ним проводится индивидуальная беседа... Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.»
(Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 34, п. 14)
Внимательно изучите лист беседы и при несогласии с его содержанием укажите на это письменно.
Также помните, что до полного и окончательного расчёта по денежному, вещевому и иным видам довольствия вас не имеют права исключить из списков части:
«До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.»
(Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 34, п. 16)
-
Параллельный путь обжалования и его стратегическая роль. Вы упомянули, что уже писали рапорта, но без толку. Ваше право на обжалование неправомерных действий командования закреплено отдельно:
«Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.»
«Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд»
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 21)
Настоятельно рекомендую параллельно с подачей рапорта об увольнении подать жалобу в гарнизонный военный суд на действия командира, издавшего незаконный приказ о вашем переводе. Решение суда о признании приказа незаконным станет неоспоримым доказательством «существенного нарушения условий контракта» и значительно упростит процедуру вашего увольнения именно по льготному основанию (подп. «а» п. 3 ст. 51), гарантирующему выплаты.
Выводы и рекомендации
- Перевод на нижестоящую должность без вашего согласия по мотиву «служебной необходимости» является незаконным. Прямой запрет на это установлен в статье 15 Положения о порядке прохождения военной службы.
- Это нарушение даёт вам безусловное право на досрочное увольнение в связи с существенным нарушением условий контракта (подпункт «а» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
- Порядок ваших действий должен быть двойным:
- Подайте рапорт на имя командира воинской части с требованием уволить вас по указанному основанию, изложив в нём все обстоятельства и правовое обоснование.
- Одновременно обратитесь с жалобой в гарнизонный военный суд по месту дислокации части на действия командира, издавшего незаконный приказ о вашем переводе. Это наиболее эффективный способ защитить свои права и гарантировать увольнение с полагающимися социальными гарантиями.
- Не поддавайтесь на возможные уговоры уволиться «по собственному желанию» (даже при наличии уважительных причин, как указано в п. 6 ст. 51), так как в этом случае вы можете быть лишены значительных социальных гарантий и выплат, предусмотренных для увольнения в связи с нарушением условий контракта.
- Поскольку ситуация связана со сложным правовым спором с командованием, для составления мотивированной жалобы в суд и грамотного сопровождения всего процесса увольнения я настоятельно рекомендую обратиться за очной консультацией к адвокату, специализирующемуся на делах военнослужащих.
