Отпустят ли с части в отпуск после тяжёлого ранения

Порядок предоставления отпуска при тяжелом увечье военнослужащему-контрактнику и действия при отказе командования

Анализ ситуации

Вы заключили контракт, проходите службу в учреждении с особым статусом, получили тяжелое ранение и находитесь на лечении. Медицинская комиссия (военно-врачебная комиссия) установила тяжелое увечье и предоставила отпуск на 30 дней. При этом у вас возникли противоречивые разъяснения со стороны командиров относительно возможности реально убыть из части к семье.
Вам необходимо понять:

• законно ли вам отказывать в использовании такого отпуска;
• какие права и механизмы защиты у вас есть;
• влияет ли «особое учреждение» на возможность выезда.

Применимые нормы

1. Право на отпуск по болезни

Основная норма, регулирующая ваш случай, содержится в Федеральном законе «О статусе военнослужащих»:

«Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни.»
(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 11, пункт 9)

Таким образом, заключение военно-врачебной комиссии (ВВК) является юридическим основанием для предоставления вам отпуска. Командование обязано реализовать это право – издать соответствующий приказ. Самовольно отменить или проигнорировать заключение ВВК командиры не могут.

2. Обязательность медицинских рекомендаций для должностных лиц

Общий принцип, действующий в Вооружённых Силах, закреплён в Уставе внутренней службы:

«Рекомендации врача (фельдшера) о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей подлежат обязательному выполнению должностными лицами.»
(Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495, утвердивший Устав внутренней службы ВС РФ, статья 359)

Хотя эта норма прямо говорит об освобождении от обязанностей на период лечения, а не об отпуске, её логика распространяется и на отпуск по болезни: решения, принятые по медицинским показаниям уполномоченным органом (ВВК), обязательны для командования.

3. Право на свободу передвижения военнослужащего

Действительно, свобода передвижения военнослужащих ограничена интересами службы, но это ограничение не абсолютно:

«Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами…»
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 6, пункт 1)

Следовательно, если вам предоставлен отпуск по болезни (на основании приказа командира части), то в период этого отпуска вы не находитесь при исполнении служебных обязанностей. Отпуск предполагает ваше временное освобождение от службы, и вы вправе покинуть расположение части, в том числе уехать к семье. Ограничение выезда возможно, если:

• существует прямой запрет в общевоинских уставах (например, для отдельных категорий военнослужащих или в период действия особых правовых режимов);
• в самом приказе об отпуске не оговорено место его проведения (чаще всего отпуск по болезни предоставляется без указания конкретного места, т.к. цель – восстановление здоровья).

Противоречивые устные заявления командиров не могут блокировать ваше право, закреплённое письменным решением ВВК и приказом командира.

4. Порядок обжалования отказа

Если командование, несмотря на заключение ВВК, отказывается издавать приказ об отпуске либо прямо запрещает вам покидать часть после издания приказа, это является неправомерным действием (бездействием) должностных лиц.
Закон гарантирует вам судебную защиту:

«Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.»
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 21, пункт 1)

Также Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает:

«Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав…»
(Источник: КАС РФ, статья 4, часть 1)

Подсудность – военный суд:

«В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав… в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.»
(Источник: КАС РФ, статья 18)

Срок обращения – три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

«…административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину… стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.»
(Источник: КАС РФ, статья 219, часть 1)

Также вы вправе подать жалобу вышестоящему командованию или в органы военной прокуратуры – это не лишает вас права сразу обратиться в суд, а в ряде случаев помогает решить вопрос быстрее.

5. Влияние «особого учреждения»

В предоставленных нормативных актах отсутствуют специальные изъятия, которые лишали бы военнослужащего права на отпуск по болезни или ограничивали бы выезд к семье исключительно из-за факта службы в «особом учреждении».
Контекст содержит лишь упоминание, что для отдельных категорий военнослужащих (например, в органах государственной охраны, ФСБ, СВР) может устанавливаться иная продолжительность служебного времени (ст. 11 п. 1.1 ФЗ «О статусе военнослужащих»), но эта норма не касается отпусков по болезни.
Равным образом ст. 27.1 того же закона (о распространении антикоррупционных запретов) не затрагивает ваш случай.
Поэтому, если в вашем конкретном подразделении не существует закрытого ведомственного приказа, прямо запрещающего выезд военнослужащего в период отпуска по болезни, действуют общие правила, изложенные выше. Такие приказы командир обязан предъявить вам в письменной форме, иначе его действия будут неправомерными.

Выводы и рекомендации

1. Вам обязаны предоставить отпуск. Основание – заключение ВВК о тяжелом увечье и необходимости отпуска. Этот отпуск оформляется приказом командира. Отказ издать приказ будет незаконным.

2. Вы вправе покинуть расположение части и уехать к семье на весь период отпуска, если иное прямо не указано в приказе. Устные заявления командиров не могут ограничивать это право. Если приказ издан, но вас фактически не пускают – это прямое нарушение.

3. При возникновении препятствий действуйте в следующем порядке:

   • Письменно (рапортом) потребуйте ознакомить вас с приказом о предоставлении отпуска либо с мотивированным отказом в его предоставлении.
   • Если получили отказ – обжалуйте его вышестоящему командиру и/или в военную прокуратуру.
   • Одновременно или после этого (если реакции нет) подавайте административное исковое заявление в военный суд по месту дислокации части либо по месту вашего жительства (через представителя). В иске требуйте признать незаконным бездействие/решение и обязать устранить нарушение (например, издать приказ, обеспечить ваш выезд). Срок – 3 месяца с дня, когда вы узнали о нарушении.
   • При необходимости суд может принять меры предварительной защиты (например, запретить командованию препятствовать вашему убытию в отпуск – ст. 85 КАС РФ), если есть опасность нарушения ваших прав.

4. Особенности «особого учреждения» не должны лишать вас права на отдых и лечение. Если же существуют закрытые ведомственные акты, ограничивающие выезд, командир обязан сослаться на них письменно. В этом случае для правильной оценки таких актов (имеют ли они гриф секретности, не противоречат ли федеральному закону) рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве и имеющему допуск к сведениям соответствующей секретности.

Ваше право на отпуск по болезни установлено законом и защищено государством. Противоречивые устные разъяснения командиров не должны вводить вас в заблуждение – опирайтесь на письменные решения и нормативные акты.