как военнослужащему добиться перевода в зону спецоперации если рапорта не регистрируют

Перевод военнослужащего по контракту в зону СВО: как действовать при отказе командира рассматривать рапорт

Ваше желание перевестись в другую воинскую часть для участия в специальной военной операции натолкнулось на незаконное, на мой взгляд, противодействие со стороны вашего командования. То, что ваше обращение в военную прокуратуру пока не принесло результата, не делает ситуацию безвыходной. Закон предоставляет вам четкие инструменты для защиты своих прав.

Анализ ситуации и применимые нормы

Основная проблема заключается в том, что ваш рапорт не регистрируют и не рассматривают по существу. Такие действия командования не соответствуют закону. Ваше право обратиться с рапортом гарантировано, а создание препятствий для этого является прямым нарушением ваших прав.

Хотя в предоставленном контексте из НПА детальный порядок перевода между воинскими частями, к сожалению, не раскрыт, общие принципы и ваши права на обжалование изложены четко.

1. Право на обращение с рапортом. Закон прямо не перечисляет все возможные рапорты военнослужащего, но закрепляет ваше право предлагать свою кандидатуру для назначения на вакантную должность.

   "Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 43, пункт 3)

   Из этого следует, что вы имеете право инициировать процедуру перевода. Отказ принять рапорт блокирует реализацию этого права, что является незаконным бездействием.

2. Порядок перевода. Общие принципы перевода военнослужащих между ведомствами закреплены в законе, но детальная процедура должна быть определена подзаконными актами.

   "Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы..." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 44, пункт 2)

   Это означает, что ваше командование обязано было рассмотреть ваш рапорт в соответствии с этим Положением. Требование неких "дополнительных бумаг" при наличии согласия принимающей стороны, если они не предусмотрены этим Положением, также является неправомерным и создает искусственные препятствия.

3. Ваше право на судебную защиту. Поскольку ваши обращения игнорируются, вы имеете полное право обжаловать бездействие командования в суде.

   "Гражданин... могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... должностного лица... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав... или на них незаконно возложены какие-либо обязанности." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 218, пункт 1)

Выводы и рекомендации

Бездействие вашего командования и отсутствие реакции военной прокуратуры можно и нужно обжаловать. Вот пошаговый план ваших действий:

Шаг 1. Фиксация факта отказа.
Прежде чем двигаться дальше, крайне важно зафиксировать факт отказа в приеме вашего рапорта. Отправьте рапорт с приложением всех документов (включая согласие принимающей стороны) заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения на адрес вашей воинской части. Сохраните почтовую квитанцию. Это будет неопровержимым доказательством вашего обращения и даты, когда оно имело место.

Шаг 2. Обжалование бездействия вышестоящему прокурору.
Поскольку военная прокуратура вашего гарнизона бездействует, вы вправе обратиться с жалобой в вышестоящую военную прокуратуру (например, окружную), вплоть до Главной военной прокуратуры.
Ее полномочия в Вооруженных Силах не ограничены действиями вашего командования, она осуществляет надзор за законностью.

"Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 46, пункт 3)

В жалобе укажите, что вы обращались в нижестоящую военную прокуратуру (укажите дату, номер, если есть), но ответа/реакции не получили. Подробно опишите суть вашего первоначального обращения и приложите копии всех документов. Это запустит механизм прокурорской проверки уже в отношении бездействия ваших командиров и предыдущей прокуратуры.

Шаг 3. Обращение в гарнизонный военный суд.
Это ваш самый мощный инструмент. Вам необходимо подготовить и подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту вашей службы. Вы можете оспорить сразу два действия (бездействия):

• Оспаривание бездействия командира. Вы требуете признать незаконным бездействие, выразившееся в отказе принять и зарегистрировать ваш рапорт. В иске попросите суд обязать командира устранить эти нарушения — принять, зарегистрировать и рассмотреть рапорт по существу.
• Оспаривание бездействия военной прокуратуры. Вы требуете признать незаконным бездействие военной прокуратуры, не рассмотревшей вашу жалобу и не принявшей по ней мер.

Исковое заявление должно строго соответствовать требованиям КАС РФ:

"В административном исковом заявлении... должны быть указаны: ...сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий... уклоняются орган, организация, лицо...); ...сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются...; ...нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие)." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 220, пункт 2)

Важно знать о сроках. Обратиться в суд необходимо в течение трех месяцев с того дня, когда вы узнали о нарушении вашего права. В данной ситуации днем нарушения можно считать момент, когда вам устно отказали в приеме рапорта, или когда истек разумный срок для получения ответа из прокуратуры.

"Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 219, пункт 1)

Пропуск срока не станет фатальным препятствием для принятия иска, но его нужно будет обосновать в суде.

Рекомендация:
Для грамотного составления административного искового заявления и эффективного представления ваших интересов в суде настоятельно рекомендую обратиться за квалифицированной помощью к адвокату, который специализируется на делах военнослужащих. Это значительно повысит ваши шансы на успешное и скорейшее разрешение ситуации.