Задержка рассмотрения заявления об оскорблении в полиции: сроки и ваши действия при бездействии
Здравствуйте. Вы столкнулись с ситуацией, когда полиция не уведомляет вас о ходе и результатах проверки по вашему заявлению об оскорблении. Давайте разберемся, какие сроки установлены законом и что можно предпринять.
Анализ правовой ситуации
Ваше заявление о привлечении лица к ответственности по статье 5.61 КоАП РФ (Оскорбление) является законным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Как указано в Кодексе, поводами к возбуждению дела являются, в том числе:
"сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения"
(КоАП РФ, пункт 3 части 1 статьи 28.1)
При этом статья 5.61 не входит в перечень исключений, по которым заявления граждан не могут служить поводом для возбуждения дела, значит, ваше обращение абсолютно правомерно.
Применимые процессуальные сроки
В данном случае применяются два режима сроков, которые работают одновременно, и это важно понимать, чтобы не запутаться.
1. Сроки по КоАП РФ (специальное административное производство)
Поскольку по статье 5.61 КоАП РФ предусмотрена возможность проведения административного расследования, применяются следующие правила:
Составление протокола:
"В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице... протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения."
(КоАП РФ, часть 2 статьи 28.5)
Административное расследование (если оно назначено):
"Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок... может быть продлен... на срок не более одного месяца"
(КоАП РФ, часть 5 статьи 28.7)
При этом для дел по статье 5.61 указан максимальный срок продления — до одного месяца.
"По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении."
(КоАП РФ, часть 6 статьи 28.7)
Рассмотрение дела судьей (после передачи протокола в суд):
"Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25... рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается."
(КоАП РФ, часть 3 статьи 29.6)
Таким образом, предельный срок административной проверки по вашему заявлению (включая возможное расследование) составляет 1 месяц, а в исключительных случаях с продлением — до 2 месяцев.
2. Сроки по Федеральному закону № 59-ФЗ (общий порядок рассмотрения обращений граждан)
Ваше заявление также является письменным обращением гражданина. Здесь действует общий срок:
"Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения."
(Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", часть 1 статьи 12)
Этот срок также может быть продлен, но с обязательным уведомлением вас:
"В исключительных случаях... руководитель государственного органа... вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение."
(Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", часть 2 статьи 12)
Вывод по срокам
14 дней, которые прошли у вас — это не нарушение. Полный срок для проведения проверки и дачи вам ответа составляет 30 дней, а при определенных обстоятельствах (например, при проведении административного расследования) может достигать 60 дней. Однако полиция обязана уведомить вас о любом продлении срока, поэтому молчание в течение 14 дней — это нормально, но если тишина продлится дольше указанных сроков, это уже бездействие.
Обязанность уведомления заявителя
Орган полиции обязан дать вам письменный ответ по существу:
"Государственный орган... или должностное лицо: ...дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов."
(Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункт 4 части 1 статьи 10)
Кроме того, если будет возбуждено дело, копия постановления по нему должна быть направлена потерпевшему:
"Копия постановления по делу об административном правонарушении... высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением... в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления."
(КоАП РФ, часть 2 статьи 29.11)
Что делать, если сроки нарушаются, а ответа нет
Если по истечении установленных сроков вы так и не получили никакого процессуального решения, это является нарушением ваших прав и законодательства. Вот ваши варианты действий:
1. Обжалование бездействия в вышестоящий орган полиции или прокуратуру
Вы можете подать жалобу на бездействие должностного лица. Прокуратура является основным надзорным органом в этой сфере:
"Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда."
(КоАП РФ, статья 24.6)
То есть прокуратура напрямую уполномочена следить за законностью в действиях полиции, проверяя ваш материал.
2. Полномочия прокурора при выявлении нарушений
Придя в прокуратуру с жалобой, вы запускаете механизм, в рамках которого прокурор имеет широкие права для восстановления законности. В частности, он вправе:
"требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий... вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов."
(Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", часть 1 статьи 22)
Более того, при установлении факта нарушения закона прокурор или его заместитель:
"вносит представление об устранении нарушений закона."
(Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", часть 3 статьи 22)
Такое представление подлежит безотлагательному рассмотрению, а меры по нему должны быть приняты в течение месяца:
"Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона."
(Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", часть 1 статьи 24)
Таким образом, прокуратура — это именно тот надзорный орган, который может эффективно воздействовать на нерадивого участкового.
Также прокурор может и сам возбудить дело, если усмотрит в бездействии должностного лица состав иного правонарушения:
"Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения."
(Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", часть 4 статьи 10)
3. Право на судебное обжалование
Решение, принятое прокурором по вашей жалобе, не лишает вас права обратиться в суд, что прямо предусмотрено законом:
"Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд."
(Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", часть 1 статьи 10)
Итоговые рекомендации
-
Не паникуйте раньше времени. 14 дней — это незначительный срок. Административное законодательство и закон об обращениях граждан отводят полиции 30 дней для дачи ответа, а с учетом возможного расследования — до 2 месяцев. Поэтому пока формального нарушения нет.
-
Дождитесь истечения 30 дней с момента регистрации вашего заявления. Если по прошествии месяца вы не получите ни ответа по существу, ни уведомления о продлении срока — фиксируйте факт бездействия.
-
При отсутствии ответа через 30-60 дней обращайтесь с письменной жалобой. Направьте ее в прокуратуру района по месту нахождения отдела полиции. В жалобе подробно опишите ситуацию: когда подано заявление, что именно приложено, и что ответа нет. Четко укажите, что просите провести проверку соблюдения сотрудником полиции сроков, установленных КоАП РФ и Федеральным законом № 59-ФЗ, и принять меры прокурорского реагирования.
-
В качестве альтернативы или одновременно можно подать аналогичную жалобу начальнику территориального органа МВД или в вышестоящий орган полиции.
Если же бездействие затянется или ответ прокуратуры вас не удовлетворит, дальнейшим шагом будет обращение к адвокату для подготовки административного искового заявления в суд.
