Восстановление утраченных государственным органом документов, подтверждающих участие в боевых действиях
Данная ситуация является сложной, поскольку утрата документов произошла по вине государственного ведомства, что напрямую блокирует реализацию права вашего знакомого на льготы и выплаты. На основе предоставленного контекста можно выстроить следующий алгоритм действий, основанный на праве гражданина на обращение и обязанности государственных органов и архивов обеспечивать сохранность и восстановление документов.
Анализ обязанностей государственных органов
Закон прямо обязывает государственные органы, в том числе те, где ваш знакомый проходил службу, обеспечивать сохранность документов, особенно касающихся личного состава.
"Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения..." (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", статья 17)
Утрата документов является прямым нарушением этой обязанности, что дает основания для требований об их восстановлении и привлечении виновных к ответственности.
Порядок действий по восстановлению утраченных документов
Шаг 1. Подача запросов на получение архивных справок и копий
Поскольку оригиналы утеряны, необходимо восстановить информацию через архивные учреждения. Порядок действий здесь будет зависеть от того, где в данный момент должны храниться подлинники или их дубликаты:
-
Если документы еще находятся в государственном органе (ведомстве): Закон обязывает сам орган бесплатно предоставлять архивные справки и копии для целей социальной защиты.
"Государственные органы, органы местного самоуправления, организации... при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", статья 26)
Вашему знакомому необходимо направить письменный запрос (заявление) на имя руководителя того государственного ведомства, где были утеряны документы. В запросе нужно указать свои данные, подробно описать обстоятельства утраты и потребовать выдачи заверенных копий утраченных документов или архивных справок, содержащих необходимые сведения (о периодах службы, участии в боевых действиях, номерах приказов и т.д.).
-
Если документы уже переданы на постоянное хранение: В этом случае они будут находиться в государственном или ведомственном архиве.
"Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы." (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", статья 21)
Срок хранения документов по личному составу, как правило, составляет 50 или 75 лет, что позволяет найти информацию даже спустя длительное время.
"Документы по личному составу, законченные делопроизводством до 1 января 2003 года, хранятся 75 лет. 2. Документы по личному составу, законченные делопроизводством после 1 января 2003 года, хранятся 50 лет." (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", статья 22.1)
В этом случае запрос нужно направить в соответствующий архив (например, Центральный архив Министерства обороны РФ или иное отраслевое архивное учреждение).
Шаг 2. Обращение в орган, выдающий удостоверения
После получения на руки архивных справок или копий приказов, подтверждающих факт участия в боевых действиях, следующим шагом станет обращение за получением дубликата удостоверения ветерана боевых действий. Основным документом, подтверждающим статус, является именно удостоверение.
"Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется... при предъявлении ими удостоверения единого образца..." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 28)
Нужно обратиться с заявлением в военный комиссариат по месту жительства или в ведомство, в котором проходил службу (например, МВД, ФСБ), приложив полученные архивные справки. Конкретный административный регламент по выдаче дубликатов удостоверений в предоставленном контексте отсутствует, однако общий порядок предоставления государственных услуг предполагает такую возможность.
При отсутствии конкретного регламента, орган, предоставляющий государственную услугу, обязан руководствоваться общими принципами, например, предоставлять ее в соответствии со стандартом, который может предусматривать "порядок выдачи дубликата документа, выданного по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 14).
Алгоритм обжалования отказов и бездействия
Если на ваши обращения не отвечают или отказывают, закон предоставляет несколько путей защиты.
-
Обжалование в рамках административной процедуры.
В соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", все письменные обращения подлежат обязательному рассмотрению.
"Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 9)
Ответ должен быть дан в течение 30 дней с момента регистрации обращения.
"Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 12)
Вы можете обжаловать бездействие (отсутствие ответа в срок) или незаконный отказ. Жалобу можно направить:
- Вышестоящему должностному лицу того органа, который нарушает ваши права.
- В органы прокуратуры, которые осуществляют надзор за соблюдением законов.
Гражданин имеет на это прямое право.
"При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: ... 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 5)
-
Судебная защита.
Законодательство о ветеранах прямо гарантирует вашему знакомому судебную защиту его прав.
"Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом..." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 27)
В рамках судебного разбирательства можно не только обязать уполномоченный орган выдать необходимые документы, но и потребовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных незаконным бездействием или действиями должностных лиц.
"Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 16)
Выводы и рекомендации
Практический алгоритм для вашего знакомого:
- Начните с письменных запросов. В первую очередь направьте заказным письмом с уведомлением о вручении официальные запросы:
- В государственное ведомство, где служил ваш знакомый и где были утеряны документы, – с требованием выдать заверенные копии утраченных документов или архивную справку, опираясь на статью 26 Федерального закона "Об архивном деле".
- В соответствующий федеральный или ведомственный архив, если есть вероятность, что подлинники документов уже переданы туда на хранение согласно статье 21 Федерального закона "Об архивном деле".
- Восстановите удостоверение. Получив на руки архивные справки (копии приказов, выписок из послужного списка, подтверждающих участие в боевых действиях), обращайтесь с ними и заявлением в военный комиссариат или ведомство, уполномоченное выдавать удостоверение "Ветеран боевых действий".
- Фиксируйте нарушения. Если в течение 30 дней ответа нет или приходит формальный отказ, это основание для жалобы. Сохраняйте все квитанции об отправке и полученные ответы.
- Инициируйте обжалование. Направляйте мотивированную жалобу вышестоящему руководству ведомства и в органы прокуратуры со ссылкой на статьи 5, 9 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" и статью 15 этого же закона, которая говорит об ответственности нарушителей.
- Обратитесь в суд. Если административное обжалование не даст результата, обращайтесь с административным исковым заявлением в суд. В суде можно ставить вопрос о признании бездействия или отказа незаконным, обязании выдать документы и взыскании компенсации морального вреда, как это предусмотрено статьей 16 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" и статьей 27 Федерального закона "О ветеранах".
Если на каком-либо из этапов возникнут сложности с составлением документов или оценкой перспектив дела, настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на спорах с государственными органами и защите прав ветеранов.
