Обжалование заключения ВВК о категории годности «В» при наличии заключения независимой экспертизы и пропуске рекомендованного срока
Вы абсолютно правы, не соглашаясь с решением военкомата. Ситуация с обжалованием заключения военно-врачебной комиссии (ВВК), особенно когда на руках есть независимая экспертиза с противоположными выводами, действительно, не является безнадежной, несмотря на утверждения сотрудников военкомата о пропуске срока.
Главное, что нужно знать
Утверждение военкомата о том, что вы «пропустили трехмесячный срок и ничего сделать нельзя», является некорректным и вводит вас в заблуждение. Законодательство Российской Федерации предоставляет несколько эффективных механизмов защиты ваших прав, и ни один из них не ограничен безусловным трехмесячным сроком, который начинается с момента вынесения заключения.
1. Анализ досудебного порядка обжалования в вышестоящую ВВК
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и Положение о военно-врачебной экспертизе устанавливают четкий порядок обжалования.
Вы имеете право обжаловать заключение ВВК в вышестоящую военно-врачебную комиссию. В Положении о ВВЭ прямо указано:
«Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд...» (Источник: Постановление Правительства РФ № 565, пункт 8)
Досудебный порядок обжалования решений призывных комиссий (к которым относятся и решения ВВК) детально регламентирован Разделом V.1 Федерального закона № 53-ФЗ. Жалоба подается в призывную комиссию субъекта РФ. Важно отметить, что законом не установлен пресекательный срок для подачи такой жалобы. В законе прописан лишь срок ее рассмотрения:
«Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы...» (Источник: ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 35.5, пункт 1)
Таким образом, право на досудебное обжалование не ограничено тремя или шестью месяцами. Военкомат не имеет права отказать в приеме заявления, ссылаясь на пропуск срока, поскольку такого срока для подачи жалобы в вышестоящую ВВК законом не предусмотрено. Отказ в рассмотрении жалобы возможен только по строго определенным основаниям (например, наличие решения суда по тому же вопросу), и «пропуск срока» среди них не значится.
2. Судебный порядок обжалования и вопрос срока
Судебное обжалование — это ваш второй, а часто и основной путь защиты. Решение ВВК является решением органа государственной власти, и порядок его оспаривания регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ).
Общий срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения действительно составляет три месяца:
«...административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.» (Источник: КАС РФ, статья 219, пункт 1)
Однако это не означает, что вы безвозвратно опоздали. Законодательство предусматривает механизм восстановления пропущенного процессуального срока, если он был пропущен по уважительным причинам:
«Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.» (Источник: КАС РФ, статья 95, пункт 1)
Более того, сам пропуск срока не может служить основанием для возврата иска без его рассмотрения:
«Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.» (Источник: КАС РФ, статья 219, пункт 5)
В вашем случае уважительными причинами для восстановления срока могут быть признаны, например, сбор дополнительных медицинских документов, проведение независимой военно-врачебной экспертизы (которая требует времени), ожидание ее результатов, а также ваши попытки урегулировать вопрос в досудебном порядке. К заявлению о восстановлении срока нужно приложить документы, подтверждающие эти обстоятельства.
3. Юридическая сила заключения независимой военно-врачебной экспертизы
Справка о независимой военно-врачебной экспертизе, которую вы получили, — это ваш ключевой козырь. Вы имели полное право на ее проведение:
«При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии... гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы...» (Источник: Постановление Правительства РФ № 565, пункт 8)
Это заключение — не просто частное мнение, это официальный документ, который запускает обязательную процедуру пересмотра решения ВВК. Положение о ВВЭ прямо предписывает военному комиссару или комиссии организовать повторное освидетельствование, если выводы независимой экспертизы не совпадают с заключением государственной ВВК:
«Военный комиссар... при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы... направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина...» (Источник: Постановление Правительства РФ № 565, пункт 102)
Это означает, что военкомат не имеет права игнорировать этот документ. Он обязан инициировать повторное освидетельствование. Ваше заключение является одним из видов доказательств в суде:
«В качестве доказательств допускаются... письменные доказательства... заключения экспертов.» (Источник: КАС РФ, статья 59, пункт 2)
При этом суд будет оценивать его наряду с другими доказательствами, как это установлено:
«Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.» (Источник: КАС РФ, статья 84, пункт 2)
4. Влияние специальной военной операции на процедуру
Проведение СВО не приостановило действие общих норм КАС РФ в части обжалования решений ВВК. Специальных нормативных актов, которые бы вводили иные сроки обжалования решений об увольнении по состоянию здоровья в запас или каким-либо принципиальным образом меняли процедуру для лиц, уже уволенных с военной службы, в предоставленном контексте не содержится.
Важно различать:
- Вы, как лицо, уже уволенное в запас. Для вас действуют общие правила обжалования, описанные выше.
- Действующие военнослужащие. Для них закон устанавливает, что заключение о негодности или ограниченной годности действительно в течение особого периода (год после окончания мобилизации, военного положения). Призывная комиссия субъекта РФ вправе переосвидетельствовать граждан, ранее признанных ограниченного годными (п. 84 Положения о ВВЭ).
«Граждане в возрасте от 18 до 30 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас… вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.» (Источник: Постановление Правительства РФ № 565, пункт 84)
Это означает, что у вас есть дополнительная возможность пройти новое освидетельствование в будущем, помимо обжалования уже состоявшегося решения.
Выводы и рекомендации
Ситуация не патовая, и вам необходимо действовать. Военкомат отказывает вам неправомерно, ссылаясь на несуществующий срок для досудебного обжалования.
- Подготовьте и подайте досудебную жалобу в призывную комиссию субъекта РФ. Сделайте это через портал «Госуслуги» или через МФЦ. Это самый быстрый способ заставить вышестоящую комиссию рассмотреть ваше несогласие с заключением ВВК. Срок для подачи такой жалобы законом не ограничен. В жалобе укажите, что вы не согласны с заключением, приложите копию заключения независимой экспертизы и потребуйте проведения повторного освидетельствования на основании пункта 102 Положения о ВВЭ.
- Готовьтесь к судебному разбирательству. Если досудебное обжалование не даст результата или для параллельного процесса, подавайте административное исковое заявление в суд общей юрисдикции. Вы имеете право подать иск по месту своего жительства (ст. 24 КАС РФ). В исковом заявлении необходимо:
- Указать, какое решение ВВК и когда вы получили.
- Обосновать свое требование наличием диагноза, который, по вашему мнению и согласно независимой экспертизе, соответствует категории «Д».
- Приложить к иску копию заключения независимой военно-врачебной экспертизы как основное доказательство.
- Обязательно приложить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. В нем подробно опишите, что вы не согласились с решением, сразу же инициировали независимую экспертизу, ожидали ее результатов, пытались решить вопрос через военкомат и полагали, что ваши действия (проведение экспертизы) являются началом процесса пересмотра. Это веские основания для суда признать причины пропуска уважительными.
Помните, что бремя доказывания законности оспариваемого решения ВВК будет лежать на ответчике – военкомате:
«Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений... органов... возлагается на соответствующие орган...» (Источник: КАС РФ, статья 62, пункт 2)
Для составления полноценного административного иска и грамотного обоснования ходатайства о восстановлении срока настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве и административных делах. Он поможет составить процессуальные документы с учетом всех нюансов и представит ваши интересы в суде.
