Срок действия академической справки и правомерность перезачета после перерыва в обучении

Возможно ли через год по академической справке поступить на второй курс колледжа и добиться перезачёта дисциплин?

1. Суть ситуации и правовое значение академической справки

Ваша дочь освоила первый курс программы среднего профессионального образования (СПО) на базе 9 классов, успешно прошла промежуточную аттестацию (все оценки положительные) и получила документ, который в обиходе называют «академической справкой». Согласно действующему законодательству, этот документ именуется справкой об обучении или о периоде обучения. Она выдаётся лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из образовательной организации, по образцу, который учебное заведение устанавливает самостоятельно (п. 33 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам СПО, утверждённого приказом Минпросвещения России). Эта справка фиксирует перечень пройденных дисциплин и полученные оценки, то есть подтверждает успешное завершение определённого объёма образовательной программы первого курса.

2. Срок действия справки: существует ли «срок давности»?

Прямого указания на срок действия такой справки федеральное законодательство не содержит. Приведённые в контексте нормы (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее – Закон об образовании) не устанавливают каких-либо временных ограничений для учёта результатов предыдущего обучения. Справка об обучении – это документ, удостоверяющий факт и содержание освоения части образовательной программы. Сама по себе она не имеет «срока годности»; ограничивать её действие локальными актами, произвольно устанавливая, например, трёхлетний срок, колледж не вправе, если это приводит к ухудшению положения обучающегося по сравнению с законодательством (ч. 4 ст. 30 Закона об образовании).

Таким образом, годовой перерыв в обучении сам по себе не аннулирует юридическую силу справки. Однако нужно понимать, что справка – лишь документальное основание для рассмотрения вопроса о перезачёте и восстановлении/приёме на обучение, а не «пропуск» на второй курс без дополнительных процедур.

3. Обязан ли колледж зачислить дочь именно на второй курс?

Однозначной обязанности зачислить на второй курс только на основании справки закон не предусматривает. Возникновение образовательных отношений всегда оформляется распорядительным актом руководителя организации о приёме или восстановлении (ч. 1 ст. 53 Закона об образовании). При этом образовательная организация обладает автономией и самостоятельно решает вопросы приёма и перевода в пределах своей компетенции (п. 8 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании).

Вот ключевые моменты:

• Если дочь ранее перевелась в другой техникум и была туда зачислена, но сразу не приступила к занятиям и, скорее всего, была отчислена, она имеет право на восстановление для получения образования в организации, реализующей программы СПО (п. 16 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании). Порядок восстановления устанавливается локальными актами колледжа. При восстановлении организация анализирует прежние результаты и может принять на соответствующий курс, если учебные планы совпадают и есть вакантные места.
• Если же она намерена обратиться в совершенно новый колледж, речь идёт фактически о приёме на обучение с признанием ранее освоенных дисциплин. Право на зачёт результатов освоения учебных предметов, курсов, дисциплин в других организациях закреплено в законе (п. 7 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании), но порядок такого зачёта устанавливается подзаконными актами Минпросвещения и Минобрнауки. Общий подход: принимающая организация вправе, а не обязана, осуществить перезачёт и определить, на какой курс можно зачислить абитуриента. Это решение принимается на основании анализа совпадения наименований, трудоёмкости и содержания дисциплин, указанных в справке, с учебным планом специальности, на которую претендует поступающий. Если дисциплины первого курса по большей части совпадают, обычно предлагают зачисление на второй курс, но гарантировать это нельзя – всё зависит от локальных актов и учебного плана конкретного колледжа.

«Образовательная организация принимает локальные нормативные акты … регламентирующие правила приема обучающихся, … порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся» (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Следовательно, нужно внимательно изучить правила приёма и положение о перезачёте или восстановлении, утверждённые в том колледже, куда дочь планирует поступать.

4. Обязан ли колледж перезачесть дисциплины первого курса, включая школьную программу?

Безусловной обязанности перезачесть все дисциплины, в том числе общеобразовательные, закон не содержит. Общеобразовательный цикл в программах СПО на базе 9 классов действительно включает предметы, близкие к школьной программе, но он является неотъемлемой частью профессиональной образовательной программы. Возможность перезачёта предусмотрена следующим образом:

«…зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном федеральным органом исполнительной власти … порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность» (п. 7 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

На практике колледж сравнивает содержание и трудоёмкость каждой дисциплины, указанной в справке, с тем, что предусмотрено его учебным планом. Если дисциплины идентичны или различия несущественны, принимается решение о перезачёте. Однако у образовательной организации нет императивной обязанности произвести автоматический перезачёт «всего и сразу» – допустима просьба о повторной сдаче отдельных зачётов или экзаменов только в том случае, если это прямо предусмотрено локальным актом (например, когда форма контроля не совпадает или есть сомнения в усвоении материала из-за длительного перерыва). Но произвольно заставить пересдавать все предметы при наличии положительных оценок в справке, без прописанной процедуры, неправомерно.

Таким образом, колледж должен рассмотреть вопрос о перезачёте в установленном порядке, но итоговое решение остаётся за учебным заведением с учётом содержания его образовательной программы.

5. Влияет ли на ситуацию причина перерыва (работа, а не «двойки»)?

Законодательство об образовании не связывает право на зачёт ранее полученных результатов с причинами перерыва в обучении. Юридическое значение имеет сам факт успешного завершения дисциплин (отсутствие академической задолженности и положительные оценки), а не то, почему обучение было прервано. Работа дочери в течение года, пусть и по семейным обстоятельствам, не является обстоятельством, которое ухудшает или улучшает её положение при решении вопроса о перезачёте или зачислении. Никаких списков «уважительных причин» для целей перезачёта в приведённых нормах не содержится, поэтому этот довод не будет иметь решающего значения при взаимодействии с колледжем.

6. Может ли колледж потребовать повторной сдачи экзаменов?

При наличии справки с положительными оценками требовать повторной сдачи всех или большинства экзаменов только на том основании, что прошёл год, колледж не вправе, если иное не установлено локальным нормативным актом и этот акт не ухудшает положение обучающегося по сравнению с законом (ч. 4 ст. 30 Закона об образовании). Локальный акт может предусматривать, например, собеседование или дополнительную аттестацию по отдельным дисциплинам, если учебные планы существенно различаются или форма контроля менялась. Однако сплошная переаттестация по уже сданным дисциплинам при отсутствии сомнений в достоверности справки будет похожа на умаление прав обучающегося. В спорной ситуации нужно запрашивать письменное обоснование причин требования о пересдаче и ссылаться на право на зачёт результатов обучения в порядке, установленном уполномоченными органами.

7. Как обжаловать отказ в зачислении или перезачёте?

Если колледж отказывает в приёме на второй курс или в перезачёте дисциплин, необходимо действовать в следующем порядке.

1. Получить письменный мотивированный отказ от приёмной комиссии или администрации колледжа (со ссылками на конкретные пункты локальных актов). Это ключевой документ для дальнейшего обжалования.

2. В случае несогласия можно обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая создаётся в каждой образовательной организации. Согласно статье 45 Закона об образовании:

   «1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители … вправе: … 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника»;
   «4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением».

   Комиссия формируется из равного числа представителей обучающихся, родителей и работников. Порядок её работы определяется локальным актом колледжа.

3. Если решение комиссии не удовлетворит или ответ не поступит, можно обжаловать действия колледжа в вышестоящие инстанции – в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) или органы прокуратуры, а затем – в суд в установленном законом порядке. Также допустимо направить обращение о применении дисциплинарных взысканий к должностным лицам колледжа, нарушающим права (п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона об образовании).

8. Выводы и практические рекомендации

• Справка об обучении бессрочна, но не гарантирует автоматического зачисления на второй курс. Она является основанием для рассмотрения вопроса о перезачёте и определении подходящего курса восстановления или приёма.
• Колледж вправе, но не обязан зачислить на второй курс: он принимает решение с учётом совпадения учебных планов и наличия вакантных мест. Обязанность перезачесть все дисциплины из закона прямо не вытекает.
• Причина перерыва (работа) не влияет на юридическую силу справки и право просить о перезачёте.
• Требование о массовой пересдаче экзаменов при положительных оценках неправомерно, если иное не предусмотрено локальным актом колледжа, не противоречащим закону.
• При отказе следует действовать последовательно: запросить письменное решение, изучить локальные акты колледжа (правила приёма, положение о порядке перезачёта/восстановления), обратиться в комиссию по урегулированию споров и, при необходимости, в надзорные органы или суд. При составлении жалоб целесообразно прибегнуть к помощи адвоката, специализирующегося на образовательном праве.