Проездные документы для отпуска военнослужащего: положены ли они детям, если уже выписаны на супругу?

Правомерность отказа в выдаче воинских перевозочных документов детям военнослужащего

Анализ вашей ситуации

Вы, как военнослужащий, проходящий службу по контракту, планируете основной отпуск с супругой и двумя несовершеннолетними детьми (8 и 12 лет). Командование части отказывает в оформлении бесплатных проездных документов (ВПД) на детей, мотивируя тем, что они уже выдали документы только жене, и на детей по «внутреннему порядку» ничего не положено.

Для оценки законности этого отказа необходимо обратиться к нормам Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее — Закон), которые регулируют проезд членов семей военнослужащих к месту отпуска. Эти нормы прямо устанавливают круг лиц, имеющих право на такую льготу, и условия её предоставления. Никакие «внутренние порядки» не могут сужать права, гарантированные федеральным законодательством.

Применимые нормы права

Кто имеет право на бесплатный проезд к месту отпуска?

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона, члены семьи военнослужащего-контрактника, перечисленные в абзацах 6–10 пункта 5 статьи 2 того же Закона (в частности, супруга и несовершеннолетние дети), имеют право на проезд на безвозмездной основе. Однако в отношении проезда к месту проведения отпуска установлено важное ограничение:

«один раз в год — к месту использования отпуска и обратно (один член семьи, за исключением члена семьи, относящегося к категории, указанной в абзаце девятом пункта 5 статьи 2 настоящего Федерального закона)» (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 20, пункт 2).

Из этой нормы следует, что по общему правилу право на бесплатный проезд к месту отпуска и обратно предоставляется только одному члену семьи военнослужащего.

Что означает исключение из правила?

Закон делает оговорку: исключением является член семьи, отнесённый к категории, упомянутой в абзаце девятом пункта 5 статьи 2. Это значит, что для такой специальной категории ограничение «один член семьи» не действует. Иными словами, если ваш ребёнок (или оба ребёнка) подпадает под это исключение, то он получает право на проезд независимо от того, предоставлено ли оно супруге. Если же нет — право на бесплатный проезд в рамках одного отпуска реализуется только в отношении одного члена семьи по вашему выбору.

Имеет ли значение «внутренний порядок» части?

Нет. Закон прямо устанавливает недопустимость ограничения прав военнослужащих и членов их семей:

«Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом» (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 3, пункт 5).

Поэтому любые внутренние акты, инструкции или сложившиеся «порядки», которые ухудшают положение членов семьи по сравнению с федеральным законодательством, не имеют юридической силы. Командование обязано руководствоваться именно нормой статьи 20 Закона.

Выводы и рекомендации

Вывод о правомерности отказа напрямую зависит от содержания абзаца девятого пункта 5 статьи 2 Закона, который не приведён в представленных материалах. Если несовершеннолетние дети отнесены к той самой исключительной категории — отказ незаконен, и ВПД должны быть оформлены на них вне зависимости от выдачи документов супруге. Если же дети под исключение не подпадают, то командование действует правомерно: право на бесплатный проезд к месту отпуска реализуется лишь в отношении одного члена семьи, и вы вправе выбрать, кому именно из членов семьи (супруге или одному из детей) предоставить эту льготу.

Что делать в любом случае:

1. Уточните правовой статус детей. Ознакомьтесь с полным текстом статьи 2 Закона, в частности абзацами 6–10 её пункта 5. Вам необходимо увидеть, включены ли несовершеннолетние дети в категорию, предусмотренную абзацем девятым. Это можно сделать самостоятельно в любой справочно-правовой системе.

2. Если дети НЕ входят в исключительную категорию:

   • Отказ командования в выдаче ВПД на детей при уже оформленных документах на супругу в целом соответствует закону (принцип «один член семьи»).
   • Вы можете принять решение, кому именно предоставить бесплатную поездку: подать рапорт о замене получателя — вместо супруги оформить проезд на одного из детей. Тогда супруга будет добираться за свой счёт.

3. Если дети ВХОДЯТ в исключительную категорию (например, являются несовершеннолетними или лицами на иждивении, что должно быть прямо указано в абзаце девятом):

   • Отказ абсолютно незаконен, так как лишает детей гарантированной законом льготы.
   • Обжалуйте отказ. Согласно статье 21 Закона, вы вправе обжаловать неправомерные действия командования. Рекомендуемый порядок:
     • Подайте письменный рапорт командиру части с требованием выдать ВПД на детей, сославшись на ст. 20 и ст. 3 Закона. Укажите, что внутренние акты не могут противоречить федеральному закону.
     • Если командир не удовлетворит рапорт, обращайтесь с жалобой к вышестоящему командованию или в военную прокуратуру.
     • Адвокат может помочь подготовить мотивированное заявление в гарнизонный военный суд для принудительного восстановления права на проезд и привлечения виновных должностных лиц к ответственности.

Помните: ответственность за реализацию прав членов семьи военнослужащего возлагается на командиров, и препятствование такой реализации влечёт ответственность в соответствии с законом. Если вам сложно самостоятельно разобраться в нормах, целесообразно проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на военном праве.