Куда обратиться для получения копии военного контракта, если выдали только справку?

Невыдача военнослужащему экземпляра контракта о прохождении военной службы

Анализ ситуации

Вы столкнулись с бездействием командования, которое отказывается выдать ваш экземпляр контракта о прохождении военной службы. При этом рапорт, поданный вами командиру, остался без ответа. Такая ситуация действительно нарушает ваши права, поскольку контракт — это основной документ, подтверждающий условия вашей службы, и вы имеете право иметь его на руках.

К сожалению, в предоставленных нормативных правовых актах (НПА) отсутствуют конкретные положения, которые прямо регулируют порядок и сроки выдачи военнослужащему его экземпляра контракта непосредственно после его заключения. Хотя закон и устанавливает, что контракт заключается в письменной форме, отдельная норма, обязывающая командование выдать экземпляр на руки, в анализируемых документах не детализирована. Это не означает, что такой обязанности нет — скорее всего, она содержится в подзаконных актах, регулирующих порядок прохождения военной службы.

Применимые нормы

1. Нормативная основа для заключения контракта

Закон устанавливает письменную форму контракта и его основные условия.

"Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином... и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации... письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 32, пункт 1)

"Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина... проходить военную службу... в течение установленного контрактом срока... а также право гражданина... на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 32, пункт 3)

То, что контракт заключается в письменной форме и содержит ваши права, логически подразумевает ваше право на владение его копией, однако конкретная обязанность командования выдать экземпляр и сроки этой выдачи в предоставленных НПА не установлены. Для точного ответа на этот вопрос необходимо ознакомиться с "Положением о порядке прохождения военной службы", утвержденным Указом Президента РФ.

2. Право на обжалование бездействия

Ваша ситуация — это бездействие командира (невыдача контракта и отсутствие ответа на рапорт). Закон предоставляет вам право на обжалование таких действий.

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2)

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1)

Эти нормы дают вам право как на внесудебное обжалование (в прокуратуру, вышестоящему командованию), так и на судебную защиту.

Выбор способа защиты: военная прокуратура или суд?

Вы можете использовать оба способа, но у них разная процедура и эффективность.

Обращение в военную прокуратуру

Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами военного управления.

"Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов... органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами..." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 21, пункт 1)

"Военные прокуроры также обладают полномочиями... по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей... иметь доступ к их документам и материалам..." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 47, пункт 2)

Это более быстрый и простой способ: вы подаете жалобу, а военный прокурор проводит проверку и вносит представление об устранении нарушений. Обращение в прокуратуру не лишает вас права впоследствии обратиться в суд, если результат вас не устроит (статья 21, пункт 1 того же закона).

Обращение в гарнизонный военный суд

Судебное обжалование — более формальный, но и более эффективный способ, так как решение суда обязательно для исполнения. Дела военнослужащих, связанные с нарушением их прав, подсудны военным судам.

"В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан... рассматриваются военными судами." (Источник: "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации", статья 18)

Обязательный досудебный порядок (подача жалобы вышестоящему начальнику) для данной категории дел не установлен, поэтому вы можете обратиться сразу в суд. Однако ваш поданный рапорт командиру и отсутствие ответа на него будут важным доказательством бездействия.

Процессуальные аспекты обращения в суд:

• Вы подаете административное исковое заявление об оспаривании бездействия командира (статья 218 КАС РФ).
• Срок обращения в суд по общему правилу — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (статья 219 КАС РФ). Несвоевременное рассмотрение вашего рапорта будет считаться уважительной причиной для восстановления этого срока, если вы его пропустите.
• В иске вы должны указать, в чем заключается бездействие, какие ваши права нарушены и сослаться на нормативные акты (статья 220 КАС РФ).
• Суд при рассмотрении дела будет выяснять, нарушены ли ваши права, соблюдены ли сроки обращения, и соответствует ли бездействие закону (статья 226 КАС РФ).
• Если суд удовлетворит ваш иск, он обяжет командира устранить допущенные нарушения (т.е. выдать вам контракт) в установленный судом срок (статья 227 КАС РФ).

Рекомендация по порядку действий:

Наиболее эффективной стратегией будет обратиться в военную прокуратуру вашего гарнизона. Это проще, быстрее и не требует специальных юридических знаний. В жалобе подробно опишите ситуацию: когда и с кем заключали контракт, когда и на чье имя подавали рапорт, факт отсутствия ответа.

Если прокуратура не поможет в разумный срок (например, в течение 30 дней) или вы получите формальную отписку, можно будет обратиться в гарнизонный военный суд с административным иском, приложив к нему копии жалоб в прокуратуру и рапорта командиру.

Как доказать условия контракта при его отсутствии

Отсутствие у вас на руках письменного документа не лишает вас возможности доказывать условия контракта иными способами.

"В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей... а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов." (Источник: КАС РФ, статья 59, пункт 2)

"Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы..." (Источник: КАС РФ, статья 70, пункт 1)

Это означает, что в суде вы можете использовать:

• Имеющуюся у вас справку о прохождении службы по контракту — это письменное доказательство, подтверждающее сам факт заключения контракта.
• Копию вашего рапорта командиру с отметкой о его регистрации (или без нее, если вы можете доказать факт подачи иными способами).
• Свидетельские показания лиц, присутствовавших при заключении контракта или знающих о его условиях.
• Объяснения самой стороны (ваши объяснения).

Суд также вправе самостоятельно истребовать документы у ответчика, то есть у воинской части. В случае непредставления ими истребованных документов без уважительной причины, суд может наложить штраф (статья 226, пункт 12 КАС РФ).

Выводы и рекомендации

1. Ситуация является нарушением: Невыдача вам экземпляра контракта и игнорирование рапорта — это неправомерное бездействие со стороны командования, которое препятствует реализации ваших прав.
2. Основной способ защиты: Наиболее оперативным шагом будет обращение с жалобой в военную прокуратуру вашего гарнизона. Прокурор вправе провести проверку и обязать командование выдать вам документы.
3. Судебная защита: Если прокуратура не поможет, следует обращаться в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия командира. Срок для подачи такого иска — три месяца. Отсутствие ответа на рапорт является уважительной причиной для его продления.
4. Доказательства: Продолжайте собирать все возможные доказательства: храните справку о прохождении службы, сделайте и зарегистрируйте копию повторного рапорта о выдаче контракта (если подаете через строевую часть), запомните фамилии сослуживцев, которые могут подтвердить обстоятельства заключения контракта.
5. Где искать точные нормы: Конкретная обязанность выдачи контракта и сроки, скорее всего, прописаны в "Положении о порядке прохождения военной службы", с которым вы можете ознакомиться в юридической службе вашей части или через справочно-правовые системы. Если самостоятельно разобраться сложно, рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве.