Явка на первичную постановку на воинский учет без фотографий и невыдача справки о семейном и имущественном положении
Ниже разобраны обе ваших ситуации: первая — риск ответственности из‑за отсутствия фотографий при визите в военкомат, вторая — как действовать, если государственный орган не выдаёт справку.
1. Явка в военкомат без фотографий: возможная ответственность
Вы правы: статья 21.5 КоАП РФ не содержит самостоятельного состава за непредоставление фотографий. Она устанавливает ответственность за вполне конкретные нарушения:
- Неявку без уважительной причины по повестке (ч. 1);
- Несообщение об изменении семейного положения, образования, места работы или должности (ч. 2);
- Несообщение о переезде на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией (ч. 2.1);
- Несообщение о выезде из РФ более чем на 6 месяцев или въезде в РФ (ч. 3);
- Несообщение гражданином, подлежащим призыву, о выезде на срок более 3‑х месяцев (ч. 4).
Таким образом, сам по себе визит без нужных фотографий не образует состава правонарушения по ст. 21.5 КоАП РФ, и ссылки на эту статью в подобной ситуации не имеют правовых оснований.
Вместе с тем, обязанность представить фотографии действительно закреплена в подзаконном акте. Так, пункт 34 Положения о воинском учете (утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719) прямо указывает, что при оформлении документов воинского учета гражданином представляются:
«фотографии размером 3 x 4 – 6 штук»
Однако ответственность за неисполнение этой конкретной обязанности КоАП РФ не предусмотрена. Положение о воинском учете содержит лишь отсылочную норму:
«Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе”, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации» (п. 54 Положения).
А в КоАП, как показано выше, нужного состава нет. Соответственно, привлечь вас к административной ответственности только за отсутствие фотографий нельзя — это прямо не вытекает ни из одной нормы КоАП или УК РФ.
Что важно учесть:
- Если вам была вручена повестка о явке на первичную постановку и вы не явитесь вовсе, то наступит ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП (штраф от 10 000 до 30 000 руб.). Но поскольку вы записались и планируете прийти, состава неявки не будет.
- На практике сотрудники военкомата могут предложить донести фотографии позже либо сделать их на месте (если есть техническая возможность). Рекомендуется в день визита сразу объяснить ситуацию и письменно зафиксировать срок, в который вы готовы донести недостающие документы.
2. Невыдача справки о семейном и имущественном положении: права и способы защиты
Поскольку справка о семейном и имущественном положении (как правило, относится к государственным услугам), здесь применим Федеральный закон от 27.07.2010 № 210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Ваши права как заявителя:
Согласно статье 5 закона № 210‑ФЗ, вы имеете право на:
«получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги» (п. 1 ч. 1 ст. 5);
«досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг» (п. 4 ч. 1 ст. 5).
Обязанности органа, предоставляющего услугу:
Органы обязаны:
«предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами» (п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210‑ФЗ).
Если вам устно пообещали оформить справку, а по факту запрос не обработан и результат не выдан, это может являться нарушением срока предоставления услуги либо незаконным бездействием.
Что можно предпринять (практические шаги):
-
Зафиксировать факт обращения. Попросите письменный ответ (отказ) с указанием причины, почему справка не выдана. Это потребуется для обжалования.
-
Подать жалобу в порядке досудебного обжалования по ст. 11.2 Закона № 210‑ФЗ. Жалобу можно направить:
- руководителю органа, предоставляющего услугу (например, отдела социальной защиты);
- через многофункциональный центр (МФЦ);
- через портал «Госуслуги»;
- почтой или при личном приеме.
В жалобе укажите:
- наименование органа, чьи действия обжалуются;
- ваши данные и контакты;
- суть нарушения (невыдача справки, отсутствие обработки запроса);
- ваши требования (выдать справку, устранить нарушение).
Срок рассмотрения такой жалобы — 15 рабочих дней (ч. 6 ст. 11.2 Закона № 210‑ФЗ), а если обжалуется отказ в приёме документов или нарушение сроков исправления ошибок — 5 рабочих дней.
-
Обратиться в прокуратуру с заявлением о бездействии органа. В ходе проверки могут быть выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 КоАП РФ (нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление услуги или нарушение сроков).
-
Обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия органа (в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ), если досудебное обжалование не дало результата.
Выводы и рекомендации
- Относительно фотографий: ответственности за отсутствие фото по ст. 21.5 КоАП РФ нет. Явиться в военкомат без фотографий не наказуемо. Чтобы избежать недопонимания, придите в назначенное время, поясните ситуацию сотруднику и согласуйте срок, в который вы донесёте снимки.
- Относительно справки: бездействие отдела госуслуг неправомерно. Запрашивайте письменный отказ либо фиксируйте дату обращения (например, сохраните скриншот заявки на портале Госуслуг или получите отметку о приёме документов). Затем подавайте жалобу в порядке ст. 11.2 Закона № 210‑ФЗ. Если реакции не последует, подключайте прокуратуру или суд.
Если спор с военкоматом или органом госуслуг всё же возникнет и потребуется защита ваших интересов, целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на административном праве.
