Как добиться предоставления отпуска военнослужащему по мобилизации

Отсутствие отпуска у мобилизованного военнослужащего: правовой анализ и порядок действий

Анализ ситуации

Вы описываете ситуацию, при которой военнослужащий, призванный по мобилизации, не был в отпуске с февраля. На текущий момент (сентябрь) прошло более шести месяцев. Командир мотивирует отказ в предоставлении отпуска нехваткой личного состава.

Прежде всего, необходимо разъяснить ключевой правовой момент, который является центральным в вашей ситуации: законодательство не устанавливает обязанности предоставлять отпуск мобилизованным «каждые шесть месяцев». Право на отпуск является ежегодным.

Применимые нормы законодательства

Порядок и виды отпусков для военнослужащих, проходящих службу по контракту (к которым приравнены призванные по мобилизации), регулируются несколькими нормативными актами.

Основной гарантией является ежегодное предоставление основного отпуска. Эта норма прямо закреплена в двух документах:

Из Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
"5. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 11, пункт 5)

Из Положения о порядке прохождения военной службы:
"1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 29, пункт 1)

Таким образом, закон обязывает командира предоставить отпуск не раз в полгода, а один раз в течение календарного года.

Что касается оснований, по которым отпуск может быть перенесен или не предоставлен, в представленных нормативных документах указано следующее:

Из Положения о порядке прохождения военной службы:
"14. В случаях, когда основной отпуск... не был предоставлен военнослужащему... в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного... отпуска на следующий календарный год..." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 29, пункт 14)

Это положение означает, что нехватка личного состава, на которую ссылается командир, может расцениваться как «исключительное обстоятельство», дающее право перенести отпуск на следующий год, но не отменяет саму обязанность его предоставить.

Также важно отметить, что график отпусков должен составляться с учетом определенных условий:

Из Положения о порядке прохождения военной службы:
"11. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 29, пункт 11)

Именно обеспечение боевой готовности, на которую, по-видимому, и ссылается командир, может являться причиной корректировки графика отпусков.

Выводы и рекомендации

1. Периодичность отпуска. Право на основной отпуск является ежегодным, а не полугодовым. Поэтому требование о предоставлении отпуска именно «каждые шесть месяцев» не основано на законе. Однако, если отпуск не был предоставлен в текущем году, его обязаны перенести на следующий год.

2. Основание для отказа. Прямая служебная необходимость (нехватка личного состава, обеспечение боеготовности) является законным основанием для переноса отпуска на другой период в рамках текущего года или на следующий год, но не для полного отказа в нем.

3. Алгоритм действий. Для реализации права вашего мужа на отдых я рекомендую следующую последовательность шагов:

   • Шаг 1: Подача рапорта по команде. Вашему мужу необходимо подать письменный рапорт на имя своего непосредственного командира с просьбой предоставить ему основной отпуск за текущий год. В рапорте следует указать, что он не использовал его ранее. Этот шаг обязателен, так как предоставление отпуска осуществляется «на основании приказа командира воинской части», а основанием для приказа служит рапорт военнослужащего. Проследите, чтобы рапорт был зарегистрирован в установленном порядке.

   • Шаг 2: Обжалование решения или бездействия. Если командир письменно отказывает в предоставлении отпуска или затягивает с решением, эти действия можно обжаловать. Право на такое обжалование гарантировано законом:

   Из Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
   "2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 21, пункт 2)

   Обжаловать отказ можно:

   • Вышестоящему командованию.

   • В органы военной прокуратуры.

   • Шаг 3: Обращение в суд. Если досудебные способы защиты не дали результата, военнослужащий имеет право обратиться в суд.

   Из Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
   "1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 21, пункт 1)

   В суд можно подать административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) командира воинской части.

Итоговая рекомендация: Начинать нужно с грамотно составленного и зарегистрированного письменного рапорта. Если последует письменный отказ или если решение не будет принято в разумные сроки, следующим этапом является обращение с жалобой в военную прокуратуру. Если и это не поможет, то для составления административного искового заявления и представления интересов в суде вашему мужу потребуется квалифицированная помощь адвоката.