Обязанность военнослужащего докладывать командиру о приобретении квартиры за собственные средства
Ваша ситуация вызывает много споров среди сослуживцев, и это неудивительно: она лежит на стыке антикоррупционного законодательства и общих уставных обязанностей. Давайте по порядку разберемся, кто прав в вашем споре: юрист из части или коллеги.
1. Общая обязанность по декларированию имущества (антикоррупционный аспект)
Антикоррупционное законодательство действительно требует от определенных категорий госслужащих, к которым относятся и военнослужащие, предоставлять сведения о доходах, расходах и имуществе.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» прямо устанавливает, что на военнослужащего распространяются запреты и обязанности, предусмотренные, в том числе, Федеральным законом «О противодействии коррупции».
"На военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции"..." (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 27.1)
Закон «О противодействии коррупции» (в предоставленной выдержке) обязывает представлять сведения о доходах и имуществе:
"1. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера... обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю)... 4) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 – 3 настоящей части." (Источник: Федеральный закон «О противодействии коррупции», статья 8)
Ключевой момент здесь — какие именно должности. Это не все военнослужащие поголовно, а только те, чьи должности включены в специальные перечни.
Из предоставленного ведомственного Приказа Министра обороны РФ № 1090 это правило четко детализировано. Обязанность ежегодно подавать сведения о доходах и имуществе (включая справки на себя, супругу и несовершеннолетних детей) возлагается только на тех, кто замещает воинские должности, входящие в особый перечень.
"2. Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту на воинских должностях, указанных в Перечне воинских должностей, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют: сведения о своих доходах... а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности..." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 10.10.2009 N 1090, пункт 2)
Для всех остальных военнослужащих, чьи должности не входят в этот особый Перечень утвержденный Министром обороны, обязанности по ежегодной подаче таких сведений законодательством не предусмотрено. Поскольку вы не упомянули, что занимаете «коррупционно опасную» должность (обычно это связано с командованием, финансами, распределением ресурсов), можно предположить, что на вас эта обязанность не распространяется. Поэтому юрист в вашей части абсолютно прав в том, что прямой обязанности информировать о покупке в рамках антикоррупционного декларирования у вас, скорее всего, нет.
Что касается сведений о расходах, то они подаются по еще более строгим правилам, и только при наличии подозрений со стороны командования в несоответствии расходов доходам. Ваша ситуация под это требование явно не подпадает.
2. Общеуставная обязанность военнослужащего докладывать «обо всех случаях»
Теперь разберем самый тонкий момент, на который, вероятно, и ссылаются ваши сослуживцы. Устав внутренней службы содержит общую норму, которая обязывает военнослужащего докладывать начальнику об определенных событиях в его жизни.
"Обо всех случаях, которые могут повлиять на исполнение военнослужащим его обязанностей, а также о сделанных ему замечаниях он обязан докладывать своему непосредственному начальнику." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Устав внутренней службы ВС РФ, пункт 19)
Эта норма очень широкая. Возникает вопрос: может ли факт покупки квартиры повлиять на исполнение вами служебных обязанностей? Сама по себе покупка недвижимости за свои деньги — нет. Если вы не нарушали закон, не использовали служебное положение, не приобрели жилье за границей (что могло бы создать конфликт интересов или ограничения), то этот факт никак не влияет на вашу способность выполнять должностные обязанности.
Однако на практике некоторые командиры могут трактовать эту обязанность расширительно. Но прямого, однозначного указания в законе или ведомственных актах, которое обязывало бы вас докладывать именно о факте приобретения жилья, нет.
Стоит отметить, что в предоставленном контексте есть норма, которая косвенно подтверждает, что военнослужащие покупают жилье за свои средства, и этот факт известен командованию через процедуру снятия с регистрационного учета при воинской части:
"Снятие с регистрационного учета по месту жительства по адресам воинских частей... осуществляется... в следующих случаях: ... приобретение военнослужащими - гражданами, проходящими военную службу по контракту, и (или) членами их семей, в том числе за счет собственных средств, жилых помещений в собственность... по месту прохождения военной службы..." (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 6, пункт 5)
Это положение важно, так как оно признает, что подобные сделки совершаются и не требуют какого-то отдельного разрешения.
3. Ответственность за несообщение
Если вы не занимаете должность из «коррупционного» перечня, то состава правонарушения по линии антикоррупционного законодательства в ваших действиях нет. Ответственность, предусмотренная Законом «О противодействии коррупции», касается только тех, кто обязан подавать сведения.
"Непредставление лицами... сведений о доходах... является правонарушением, влекущим увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы..." (Источник: Федеральный закон «О противодействии коррупции», статья 8, пункт 9)
Применить к вам эту меру невозможно, если вы не входите в круг обязанных лиц.
Что касается уставной обязанности докладывать «обо всех случаях, которые могут повлиять...», то для привлечения к дисциплинарной ответственности по этой статье командиру придется доказать, что ваша покупка квартиры (на свои деньги, в России, в новостройке) реально могла повлиять на исполнение ваших обязанностей.
"1. Военнослужащий... привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины..." (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 28.2)
Вина должна быть установлена. Если вы не имели умысла нарушить дисциплину и сам проступок неочевиден, привлечь вас к ответственности будет проблематично.
Тот факт, что сведения о праве собственности есть в Росреестре, лишь подтверждает, что информация не скрывается от государства, но не заменяет и не отменяет личных обязанностей военнослужащего, если таковые прямо установлены.
Выводы и рекомендации
- Кто прав: В вашем конкретном случае прав юрист из части. Действующее законодательство и ведомственные акты Минобороны не устанавливают для вас прямой, четко прописанной обязанности докладывать командиру о факте покупки квартиры за собственные накопления (без оформления субсидии), если ваша должность не входит в специальный перечень.
- Чем грозит: Если ваша должность не входит в «коррупционный» перечень, то за несообщение о покупке никакой реальной ответственности (дисциплинарной, а тем более увольнения) наступить не должно. Риски минимальны.
- Как избежать проблем: Чтобы полностью исключить саму возможность недопонимания, рекомендую просто написать рапорт (докладную записку) на имя непосредственного командира. В рапорте в вольной форме укажите, что в связи с требованиями статьи 19 Устава внутренней службы, докладываю, что приобрел в собственность жилое помещение по адресу: (указать адрес) за счет личных средств. Копию с отметкой о регистрации оставьте у себя. Это простое действие снимает абсолютно все риски и вопросы, так как вы формально исполняете свою обязанность «докладывать», а командир будет проинформирован. Это гораздо проще, чем доказывать, что покупка не «может повлиять на исполнение обязанностей».
