Неисполнение заключения ВВК о направлении в санаторий

Неисполнение командованием заключения военно-врачебной комиссии о направлении военнослужащего на санаторно-курортное лечение

Юридический анализ ситуации

Описанная вами ситуация свидетельствует о грубом нарушении прав вашего мужа, военнослужащего по контракту, на охрану здоровья и медицинскую помощь. Бездействие командования, длящееся почти три месяца, является незаконным по следующим основаниям.

Обязанности командования по охране здоровья военнослужащих

Законодательство прямо возлагает на командиров ответственность за здоровье подчиненных и исполнение медицинских предписаний.

Персональная ответственность командира:

"Командир является единоначальником... отвечает: ... за материальное, техническое, финансовое, медицинское и бытовое обеспечение."
(Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, ст. 75)

Это же положение продублировано в Федеральном законе «О статусе военнослужащих»:

"Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за... медицинское обеспечение."
(Источник: ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 27)

Конкретная деятельность по оздоровлению:

"Основными направлениями деятельности командиров (начальников) по оздоровлению условий службы и быта военнослужащих являются: проведение мероприятий по предупреждению гибели, увечий (ранений, травм, контузий) и снижению заболеваемости военнослужащих..."
(Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, ст. 338)

Обязанность заботиться о сохранении здоровья:

"Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих — обязанность командиров."
(Источник: ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16)

Таким образом, командир части, в которой служит ваш муж, не просто «забыл» о своей обязанности, а прямо нарушает требования закона и уставов, за исполнение которых он отвечает лично.

Правовое регулирование реабилитации по заключению ВВК

Право вашего мужа на санаторно-курортное лечение по заключению ВВК закреплено в нескольких нормах.

Непосредственное основание для направления в санаторий:

"Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, после лечения в стационарных условиях при наличии показаний к медицинской реабилитации в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии могут направляться на медицинскую реабилитацию в санаторно-курортные и оздоровительные организации Министерства обороны Российской Федерации..."
(Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, ст. 363)

Медицинское обеспечение, частью которого является реабилитация, — это обязанность командования:

"Медицинское обеспечение военнослужащих — комплекс мероприятий... осуществляемых командованием воинских частей... в целях сохранения и укрепления здоровья военнослужащих, своевременного оказания им медицинской помощи, восстановления их трудоспособности и боеспособности... Медицинское обеспечение военнослужащих включает в себя... медико-психологическую реабилитацию военнослужащих, оказание им медицинской помощи, в том числе... медицинскую реабилитацию..."
(Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, ст. 342.1)

Обязательность врачебных рекомендаций:
Важнейшим является прямое указание о том, что предписания врача для военнослужащего обязательны к исполнению командирами. Это исключает любое усмотрение командования в данном вопросе — решение ВВК не «рекомендация к размышлению», а документ, подлежащий безусловному выполнению.

"Рекомендации врача (фельдшера) о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей подлежат обязательному выполнению должностными лицами."
(Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, ст. 359)

Хотя здесь говорится об освобождении от обязанностей, данная норма устанавливает общий принцип: медицинские заключения (а заключение ВВК является таковым высшей инстанции) обязательны для должностных лиц. Нахождение же военнослужащего, нуждающегося в санаторном лечении, в полевых условиях вместо госпиталя или санатория прямо противоречит обязанности командира ставить сохранение жизни и здоровья подчиненных в приоритет и противоречит назначенному врачом лечению.

Необходимость обжалования бездействия

Государство гарантирует вашему мужу, как военнослужащему, защиту его прав, а за их неисполнение должностными лицами предусмотрена ответственность.

Гарантии прав военнослужащего:

"Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих... возлагается на органы государственной власти... а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих... могут также содействовать общественные объединения."
(Источник: ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3)

Ответственность командиров:

"Должностные лица... а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих... несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
(Источник: ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3)

Право на обжалование:

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
(Источник: ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21)

Что вам делать: пошаговый план действий

Действовать необходимо решительно, так как промедление угрожает здоровью вашего мужа. Устные обращения не дали результата, поэтому переходите к письменным формам.

1. Подача письменного рапорта по команде:
   Вашему мужу необходимо подать рапорт на имя непосредственного командира. В рапорте нужно:

   • Сослаться на дату и номер заключения ВВК.
   • Указать, что в соответствии со ст. 359 и ст. 363 Устава внутренней службы, а также ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих», он нуждается в немедленном направлении на медицинскую реабилитацию.
   • Потребовать разъяснить причины неисполнения заключения ВВК и назвать конкретный срок направления в санаторий.
     Рапорт обязательно регистрируется в строевой части.

2. Обжалование вышестоящему командованию и в органы военной прокуратуры:
   Если в течение нескольких дней реакции не последует или будет получен необоснованный отказ, жалоба подается одновременно в две инстанции:

   • Вышестоящему командиру. Жалоба подается в порядке подчиненности. В ней излагается суть бездействия непосредственного начальника.
   • В военную прокуратуру. Это наиболее эффективный рычаг воздействия. В жалобе в прокуратуру следует подробно описать ситуацию, указать на неоднократные безрезультатные обращения к командованию, приложить копии всех рапортов и, самое главное, копию заключения ВВК. Именно прокурорский надзор прямо предусмотрен законом: «Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами» (ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3).

3. Обращение в суд:
   Если меры прокурорского реагирования не возымеют мгновенного действия, вы имеете полное право обратиться в гарнизонный военный суд с административным иском о признании бездействия командования незаконным.

Выводы и рекомендации

Право вашего мужа на медицинскую реабилитацию в условиях санатория на основании заключения ВВК незыблемо. Бездействие командования части является грубейшим нарушением сразу нескольких положений закона и воинских уставов, за которое виновные должностные лица могут быть привлечены к дисциплинарной и иной ответственности.

Не теряйте времени. Составление и регистрация рапорта — это первый и обязательный, но формальный шаг. Параллельно с этим или сразу после отсутствия оперативной реакции готовьте жалобу в военную прокуратуру. Учитывая, что ситуация непосредственно угрожает здоровью военнослужащего, прокурорское вмешательство является наиболее действенным и быстрым способом восстановить нарушенные права.

Для подготовки процессуальных документов и точного формулирования требований в военный суд настоятельно рекомендую вам обратиться к адвокату, специализирующемуся на делах военнослужащих.