Выплаты мобилизованному по контракту при службе вне зоны боевых действий

Служба в тылу по мобилизации: почему вам обязаны платить не только «голый оклад»

Анализ ситуации

Вы мобилизованы, подписали контракт, проходите службу в части обеспечения на территории своего региона. Командир устно сообщил, что вы «социально значимы», поэтому будете служить в тылу, и выплачивают только должностной оклад и оклад по званию (так называемый «голый оклад»). Вы сомневаетесь в законности лишения дополнительных выплат и хотите понять, на что имеете право и куда жаловаться.

Чтобы ответить на вопрос, нужно сразу разделить два понятия:

• денежное довольствие, которое гарантировано всем военнослужащим по контракту (включая ряд обязательных или почти обязательных дополнительных выплат);
• отдельные выплаты, напрямую зависящие от условий службы (участие в боях, риск для жизни и т.п.).

Присвоение устного статуса «социально значимый» не упоминается в законодательстве о денежном довольствии, поэтому само по себе не может служить основанием для отказа в положенных по закону надбавках.

Применимые нормы: из чего состоит денежное довольствие контрактника

Основной закон, регулирующий состав и размеры денежного довольствия военнослужащих, — Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ.

«Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее — оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее — оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее — оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее — дополнительные выплаты)» (Источник: Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ, статья 2, часть 2)

Эту же мысль подтверждает базовый закон о статусе военнослужащих:

«Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами…» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статья 12)

Обратите внимание: закон прямо предписывает, что денежное довольствие любого контрактника включает не только оклады, но и дополнительные выплаты. Какие именно — перечислено сразу несколькими частями статьи 2 Закона № 306-ФЗ. Прямая норма об обязательности этих выплат для всех контрактников звучит так:

«Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 — 24 и 26 (в части выплаты в иностранной валюте) настоящей статьи» (Источник: Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ, статья 2, часть 12)

То есть нижеперечисленные выплаты не являются подарком командира — они положены по закону.

Если ваша воинская часть не находится за границей, то релевантны для вас следующие дополнительные выплаты:

1. Ежемесячная надбавка за выслугу лет (часть 13 ст. 2 Закона № 306-ФЗ) — зависит от продолжительности военной службы, а не от места её прохождения. Минимальный размер при выслуге от 2 до 5 лет — 10% оклада денежного содержания, и далее по шкале. Если вы ранее служили или вам зачли периоды службы, вы имеете право на эту надбавку независимо от того, находитесь в тылу или в зоне боевых действий.
2. Ежемесячная надбавка за классную квалификацию (часть 15) — если вам присвоен класс (категория), надбавка устанавливается в размере 5–30% оклада по воинской должности. Место службы значения не имеет.
3. Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (часть 17) — если у вас есть соответствующий допуск, выплачивается до 65% оклада по воинской должности. В тыловой части обеспечения это вполне вероятно.
4. Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (часть 18) — до 100% оклада по воинской должности, но правила её выплаты определяются Правительством в зависимости от условий прохождения службы. Здесь уже есть простор для усмотрения: ваши конкретные условия в тылу могут не подпадать под перечень «особых», однако в ряде случаев даже служба в части обеспечения может признаваться таковой — зависит от подзаконных актов.
5. Ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (часть 19) — до 100% оклада по воинской должности. Если вы реально не привлекаетесь к таким задачам, то данная выплата вам, скорее всего, не положена. Но это не значит, что остальные надбавки автоматически исчезают.
6. Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе (часть 20) — до 100% оклада по должности, устанавливается руководителями федеральных органов. Также не привязана к нахождению на передовой.
7. Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (часть 21) — до трёх окладов денежного содержания в год. Правила выплаты определяются Правительством, но по общему правилу премия положена всем контрактникам, которые добросовестно исполняют обязанности. Лишение премии возможно только по конкретным основаниям (например, дисциплинарное взыскание), а не из-за «социальной значимости».
8. Ежегодная материальная помощь (часть 22) — не менее одного оклада денежного содержания. Тоже не зависит от места службы.

Также законодатель предусмотрел, что:

«Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации…» (Источник: Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ, статья 2, часть 33)

И:

«Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими» (Источник: Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ, статья 2, часть 34)

Таким образом, помимо гарантированных дополнительных выплат, существуют надбавки, которые зависят от конкретных задач. Для тех, кто служит в зоне боевых действий или выполняет задачи в условиях вооружённого конфликта, действительно предусмотрены отдельные повышающие коэффициенты и надбавки (часть 23 ст. 2). Вы в таких операциях не участвуете, поэтому лишение именно этих «боевых» выплат правомерно. Однако ваш базовый пакет (выслуга, классность, секретность, премия, материальная помощь и т.п.) от этого никак не страдает.

Влияет ли статус «социально значимого» на выплаты?

Ни в одном из предоставленных нормативных актов (Федеральные законы № 76-ФЗ и № 306-ФЗ) термин «социально значимый» или его аналоги не упоминается. Следовательно, такого правового понятия для целей изменения денежного довольствия не существует. Даже если в ведомственных документах Минобороны или военкомата вы фигурируете как «социально значимый» для направления в тыл, это влияет только на определение места вашей службы и характер выполняемых задач, но не отменяет универсальных составляющих денежного довольствия, перечисленных выше.

Поэтому утверждение командира о том, что «раз не на передовой, то только голый оклад», противоречит прямому требованию части 12 статьи 2 Закона № 306-ФЗ, которая обязывает устанавливать контрактнику дополнительные выплаты из частей 13–24. При этом:

• надбавки, которые действительно зависят от выполнения специальных задач (например, за риск для жизни, за участие в вооружённых конфликтах), вам могут не начисляться обоснованно;
• надбавки, которые с задачами не связаны (выслуга, классность, допуск к гостайне, премия, материальная помощь), должны выплачиваться независимо от того, служите вы в тылу или на передовой.

Порядок обжалования неполной выплаты

Если вам продолжают выплачивать только оклады и не начисляют положенные дополнительные выплаты, это является неправомерным бездействием (или действием) командования, которое можно обжаловать. Закон прямо гарантирует такое право:

«Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статья 21, часть 1)

«Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статья 21, часть 2)

На практике порядок действий следующий:

1. Подача рапорта по команде. В письменном рапорте на имя непосредственного командира (или вышестоящего командира) подробно изложите, какие именно надбавки вам по закону положены и вы просите их начислить. Укажите конкретные пункты статьи 2 Закона № 306-ФЗ. Обязательно зарегистрируйте рапорт и получите копию с отметкой о принятии.
2. Если ответ отрицательный или не дан в разумный срок, можно обратиться в военную прокуратуру гарнизона или округа. Прокурор проведёт проверку и при наличии нарушений внесёт представление.
3. Обращение в военный суд. Споры о денежном довольствии рассматриваются гарнизонными военными судами. Срок на подачу административного искового заявления, как правило, составляет три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своего права (например, с даты получения расчётного листка или письменного отказа). Госпошлину военнослужащие не уплачивают по делам, связанным с нарушением их прав.

Выводы и рекомендации

• Служба в тыловой части и статус «социально значимого» не лишают вас права на дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17–22, 24 статьи 2 Закона № 306-ФЗ. «Голый оклад» законен только в том случае, если у вас нет ни одного из оснований для этих надбавок (нет выслуги, класса, допуска и т.д.), но сама служба в тылу таким основанием для отказа не является.
• Выплаты, привязанные исключительно к боевым действиям или задачам с риском для жизни, вам, скорее всего, не положены — и это правомерно. Но они не отменяют остальных составляющих денежного довольствия.
• Командир не вправе по своему усмотрению отменять гарантированные законом выплаты. Если вам платят только два оклада и не начисляют, к примеру, надбавку за выслугу лет (при её наличии) или премию, это прямое нарушение.
• Немедленно подайте письменный рапорт с требованием разъяснить состав вашего денежного довольствия и произвести начисление положенных надбавок. Укажите конкретные пункты закона.
• Если ответ не удовлетворит или реакции не последует, обращайтесь с жалобой в военную прокуратуру или с административным иском в гарнизонный военный суд.
• Поскольку понятие «социально значимый» не раскрыто в нормах о выплатах, уточните у кадрового органа или в военкомате, на основании какого именно документа вас отнесли к этой категории и ограничили в надбавках (скорее всего, такого документа нет). Это станет дополнительным доказательством неправомерности действий командования.

Если самостоятельно разобраться в начислениях сложно, рекомендую проконсультироваться с военным адвокатом, который специализируется на денежном довольствии, и вместе с ним подготовить документы для суда.