Увольнение контрактника с летной должности после заключения ВВК о негодности к полетам

Увольнение военнослужащего-пилота с выслугой более 20 лет после признания негодным к лётной работе: основания, порядок и защита прав

1. Увольнение по медицинским показаниям (негодность к лётной службе)

Ваше заключение ВВК («не годен к лётной службе», но «годен к военной службе с незначительными ограничениями») является классическим случаем негодности по конкретной военно-учётной специальности при сохранении общей годности с незначительными ограничениями (категория годности Б). Прямой порядок действий для такой ситуации установлен пунктом 21 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565:

«Для военнослужащих, признанных не годными к службе по отдельным военно-учетным специальностям (в том числе к летной работе), но годных к военной службе с незначительными ограничениями, командование обязано предложить перевод на другую должность. При отказе от перевода военнослужащий может быть уволен по основанию, предусмотренному подпунктом “г” пункта 1 статьи 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”.»
(Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, п. 21)

Это означает, что командование обязано, как вам и предложили, инициировать перевод на «землю», но вы имеете право от такого перевода отказаться. Юридическим последствием вашего отказа будет увольнение именно по подпункту «г» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, где сказано:

«в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (для граждан, проходящих военную службу по контракту, если они отказываются от перевода на другую должность или не могут быть переведены)»
(Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 51, п. 1, подп. «г»)

Дополнительно аналогичную гарантию даёт пункт 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Среди оснований увольнения в связи с организационно-штатными мероприятиями (что может применяться параллельно) прямо названо:

«при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность)»
(Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, ст. 34, п. 4)

Таким образом, само по себе заключение о негодности к лётной работе не принуждает вас соглашаться на перевод. Отказ от предложенной должности даёт вам право на досрочное увольнение по медицинским основаниям.

2. Увольнение по выслуге лет (собственное желание)

Наличие более 20 календарных лет выслуги открывает ещё одно, зачастую более удобное основание – увольнение по собственному желанию в связи с правом на пенсию за выслугу лет. Право это прямо закреплено:

«Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе или имеющий общую продолжительность военной службы 20 лет и более, имеет право на увольнение с военной службы по собственному желанию.»
(Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 51, п. 4)

Более того, закон защищает военнослужащего от произвольного удержания на службе после приобретения права на пенсию:

«Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и не достигший предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть уволен с военной службы без его согласия до приобретения им права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом.»
(Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, ст. 34, п. 18)

Поскольку право на пенсию за выслугу лет у вас уже возникло (20 календарных лет – это минимальный порог по пункту «а» части первой статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1), командование обязано удовлетворить ваш рапорт об увольнении по этому основанию.
Отказ или немотивированное затягивание подписания рапорта при наличии 20 лет выслуги противоречит закону.

Важно: при наличии нескольких оснований для увольнения вы сами выбираете, по какому из них увольняться:

«При наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию, за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами “д”, “д.1”, “д.2”, “е”, “е.1” и “з” пункта 1, подпунктами “в”, “г” … пункта 2 статьи 51 Федерального закона.»
(Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, ст. 34, п. 11)

Это значит, что вы можете сравнить правовые последствия (размер пособий, льготы) и подать рапорт либо на увольнение по состоянию здоровья (отказ от перевода), либо на увольнение по собственному желанию в связи с выслугой 20 лет и более.

3. Льготное исчисление выслуги для пилотов

Для лётного состава установлены специальные правила зачёта выслуги в льготном исчислении, что напрямую влияет на размер пенсии, хотя для самого права на увольнение достаточно календарной выслуги. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941:

«Выслуга лет для назначения пенсии засчитывается в льготном исчислении: … летному составу, выполняющему полеты по плану боевой (учебной) подготовки, – один месяц военной службы за два месяца»
(Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, п. 5)

Для более точного расчёта применяются следующие коэффициенты в зависимости от типа воздушного судна:

«Летному составу, выполнявшему полеты на реактивных самолетах, один месяц службы засчитывается за два месяца; на винтовых самолетах и вертолетах – один месяц за полтора.»
(Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, п. 21)

Таким образом, ваша календарная выслуга (20 лет) даёт право на увольнение, а льготная (примерно 40 лет или 30 лет, в зависимости от типа самолёта) будет использована при назначении пенсии, существенно увеличивая её размер.

4. Что делать, если командир не подписывает рапорт

Если командование отказывается увольнять вас по избранному основанию или необоснованно затягивает процедуру, вы имеете право на обжалование. Военнослужащие защищены нормами как специального, так и общего законодательства.

Основные положения:

«Военнослужащие имеют право на обжалование действий (бездействия) органов военного управления, командиров (начальников) и иных лиц, нарушающих их права, свободы и законные интересы. Жалобы подаются вышестоящему командиру (начальнику) или в военный суд.»
(Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21)

Аналогично, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает как досудебное, так и судебное обжалование решений, принимаемых в соответствии с этим законом (статья 35.1). Жалоба должна содержать реквизиты обжалуемого решения, сведения о заявителе, доводы и требования (статья 35.3).

Порядок действий:

• Подайте рапорт в письменной форме с чётким указанием основания увольнения (например, «по пункту 4 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ в связи с наличием 20 лет выслуги»). Зафиксируйте дату подачи и получите отметку о принятии (или отправьте заказным письмом с уведомлением).
• Если в разумный срок (как правило, до одного месяца) решение не принято или получен письменный отказ, обжалуйте бездействие или отказ вышестоящему командованию.
• Параллельно или после неудовлетворительного рассмотрения жалобы обращайтесь с административным иском в гарнизонный военный суд. Срок на обжалование – три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Рекомендации

1. Выберите наиболее выгодное для вас основание увольнения. С учётом вашего стажа и медицинского заключения это может быть:

   • увольнение по пункту 4 статьи 51 Закона № 53-ФЗ (собственное желание при 20 годах выслуги) – наиболее простое и не требующее дополнительных условий;
   • увольнение по подпункту «г» пункта 1 статьи 51 Закона № 53-ФЗ через отказ от перевода – оно будет оформлено как увольнение по состоянию здоровья, что может предоставить дополнительные гарантии при получении жилья или в иных вопросах (уточните у адвоката с учётом вашей конкретной ситуации).

2. Подготовьте письменный рапорт с указанием избранного основания и ссылками на названные нормы. При увольнении по выслуге лет дополнительного согласования не требуется.

3. В случае отказа или проволочек незамедлительно начинайте процедуру обжалования: сначала в порядке подчинённости, затем в суд. Для подготовки мотивированной жалобы или иска, а также для точного расчёта денежных выплат и льготного стажа рекомендую воспользоваться услугами адвоката, специализирующегося на военном праве.

Ваше право на увольнение по обоим основаниям не вызывает сомнений, и командование не вправе ему препятствовать.