Воинский учёт

Отказ в постановке на воинский учет при регистрации по месту пребывания сроком менее 3 месяцев

Проанализируем вашу ситуацию с точки зрения действующего законодательства. Вы столкнулись с отказом военного комиссариата поставить вас на воинский учет, мотивированным тем, что ваша регистрация по месту пребывания составляет менее трех месяцев (2 месяца 20 дней). Такой отказ является неправомерным по следующим причинам.

1. Обязанности воинского учета и ваши основания для постановки на него

Вы, как лицо 49 лет, недавно приобретшее гражданство РФ, подпадаете под действие норм о первоначальной постановке на воинский учет. Положение о воинском учете (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719) в пункте 34 прямо устанавливает для вас такую обязанность:

«Первоначальная постановка... лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года».

Ваша первоначальная постановка на учет регулируется именно этой нормой, а не статьей 9 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которая говорит о постановке на учет в год достижения 17 лет.

Кроме того, согласно пункту 14 того же Постановления, вы подлежите воинскому учету как гражданин, пребывающий в запасе (военнообязанный), в том числе как лицо, «не прошедшее военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу» или по другим причинам, по достижении 30 лет.

2. Значение регистрации по месту пребывания для воинского учета

Ключевой момент вашей ситуации регулируется пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», который содержит два императивных правила:

Первое: регламентирует общий порядок ведения учета по месту пребывания:

«Воинский учет... граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев... осуществляется по месту их пребывания.»

Эта норма определяет, какой военкомат ведет ваш учет. Если бы вы проживали на одном месте более трех месяцев, учет велся бы по месту пребывания. Поскольку ваш срок пребывания меньше, эта норма не делает военкомат по месту пребывания автоматически вашим. Однако она не устанавливает для вас никакого запрета.

Второе: содержит прямой запрет на отказ в постановке на учет из-за отсутствия регистрации, что полностью перекрывает все возможные аргументы военкомата:

«Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.»

Это означает, что гражданин без какой-либо регистрации не может получить отказ. Тем более это правило защищает вас — гражданина, у которого официальная регистрация есть, пусть и на короткий срок.

Третье: продолжение этого же пункта развивает логику закона и описывает механизм для тех, у кого нет долгосрочной регистрации, что по аналогии должно применяться и в вашем случае:

«Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы)...»

Эта норма (постановка на учет по заявлению) прямо предусмотрена для случаев, когда у гражданина нет регистрации на срок более трех месяцев. Если закон защищает тех, у кого вообще нет регистрации, отказ вам при ее фактическом наличии является грубым нарушением.

Дополнительную ясность вносит Постановление № 719, пункт 50 «Обязанности граждан по воинскому учету»:

«...граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме...».

Законодатель предусмотрел специальную процедуру с подачей заявления именно для лиц без регистрации или с пребыванием свыше 3 месяцев без ее оформления. Вы не подпадаете под эту категорию, что еще раз подтверждает: ваш случай (регистрация есть, но на меньший срок) является более простым и не может создать препятствий.

3. Общий принцип: регистрация не должна ограничивать права и обязанности

Важно подчеркнуть фундаментальный принцип, закрепленный в статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...»:

«Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами...».

Постановка на воинский учет для вас — это не только право, но и публично-правовая обязанность. Отказ в ее исполнении по формальному признаку срока действия временной регистрации является прямым нарушением этого принципа и препятствует исполнению вашей обязанности, установленной статьей 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которая предписывает явиться для постановки на воинский учет при приобретении гражданства РФ.

Выводы и рекомендации

Действия военного комиссариата, отказавшего вам в постановке на воинский учет из-за того, что срок вашей регистрации по месту пребывания составляет менее трех месяцев, являются незаконными.

Законодательство исчерпывающе устанавливает:

1. Вы обязаны встать на воинский учет после получения гражданства.
2. Отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания прямо запрещено использовать как основание для отказа в постановке на учет.
3. Наличие у вас регистрации, даже на срок менее трех месяцев, не является препятствием.

Ваш случай не подпадает под регулирование для лиц, проживающих без регистрации более 3 месяцев, и является более простым для военкомата.

Что делать:

1. Подайте письменное заявление на имя военного комиссара с требованием поставить вас на воинский учет. В заявлении укажите на незаконность отказа со ссылками на приведенные нормы (особенно на прямой запрет в пункте 2 статьи 8 Федерального закона № 53-ФЗ). Потребуйте письменный мотивированный отказ, если решение будет повторным.
2. При получении письменного отказа или игнорировании вашего заявления, обжалуйте действия (бездействие) должностных лиц военного комиссариата в вышестоящий военный комиссариат (в порядке подчиненности) или в военную прокуратуру.
3. Самым эффективным способом защиты является обжалование в суд. В соответствии со статьей 9 Закона РФ № 5242-1, вы имеете право обжаловать действия, затрагивающие ваши права и обязанности, непосредственно в суд.
4. Для подготовки процессуальных документов и представления ваших интересов в суде или прокуратуре настоятельно рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на административных делах и спорах с государственными органами.