Посоветовали подать в суд из-за застопорившейся очереди на жилищную субсидию, как у других выигрывали

Обеспечение жилищной субсидией военнослужащего, уволенного с военной службы и признанного нуждающимся в жилом помещении

Анализ ситуации

Вы были признаны нуждающимся в жилье осенью 2019 года, то есть до увольнения с военной службы, которое состоялось в сентябре 2021 года. Вы являетесь военным пенсионером, следовательно, ваша выслуга лет заведомо превышает пороговые значения (20 и более лет либо 10 и более лет при увольнении по льготным основаниям). Более года после увольнения вы не получили жилищную субсидию, несмотря на то, что были приняты на учёт нуждающихся и с учёта не снимались. Очередь фактически не двигается, что свидетельствует о бездействии государственного органа, обязанного обеспечить вас жильём.

Применимые законодательные гарантии

Правовое положение военнослужащих, уволенных с военной службы и нуждающихся в жилье, урегулировано Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также общими нормами Жилищного кодекса РФ о защите жилищных прав.

Прежде всего, закон прямо закрепляет, что вы не можете быть лишены права на обеспечение жильём после увольнения. Согласно статье 15 (пункт 13) этого Закона:

«Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих».

Таким образом, вы сохраняете статус нуждающегося и право на получение жилищной субсидии в том же порядке, что и военнослужащие, ещё не уволенные. Подтверждает это и статья 55 Жилищного кодекса РФ:

«Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета».

Кроме того, статья 23 (пункт 1) Закона «О статусе военнослужащих» устанавливает гарантию от увольнения без предоставления жилья для тех, кто состоял на учёте нуждающихся:

«Военнослужащие — граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии…».
Из этого следует, что если вас уволили по одному из указанных оснований без обеспечения жильём, то либо имело место ваше согласие (письменное заявление) на увольнение без предоставления субсидии, либо жилищный орган обязан был обеспечить вас до увольнения. В любом случае факт увольнения не аннулирует обязанность государства исполнить жилищную гарантию.

Обязанность уполномоченного органа и последствия её неисполнения

Законодательство не содержит жёстко установленного срока, в течение которого вам должны перечислить жилищную субсидию после увольнения. Однако из системного толкования приведённых норм вытекает, что обеспечение должно производиться в разумный срок, с учётом наличия бюджетных ассигнований и очерёдности. При этом уполномоченный орган (в вашем случае — жилищный орган того федерального органа, где вы проходили службу) не вправе бесконечно затягивать выплату при отсутствии объективных препятствий. Если очередь не двигается более года при наличии у вас всех законных оснований, подобное бездействие можно квалифицировать как нарушение вашего права на жилище, гарантированного государством (статья 15, пункт 1 Закона: «Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств…»).

Судебная защита: возможность понуждения к выплате субсидии

Когда административный механизм не приводит к реальному результату, закон предусматривает судебную защиту. Статья 11 Жилищного кодекса РФ прямо закрепляет:

«Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом… путем признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения…».

Применительно к вашей ситуации это означает, что вы можете обратиться в суд с административным исковым заявлением (по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ), в котором потребовать:

• признать незаконным бездействие жилищного органа, выразившееся в длительном непредоставлении жилищной субсидии;
• обязать уполномоченный орган предоставить вам жилищную субсидию в установленном размере.

Судебная практика по данной категории дел, действительно, исходит из того, что сам по себе факт постановки на учёт и наличие права на субсидию при бездействии органа дают основания для возложения на него обязанности совершить конкретные действия по выплате. При этом суды, как правило, оценивают разумность срока ожидания с момента увольнения. Прошедший в вашем случае срок (более года) уже сейчас выглядит чрезмерным и может быть признан нарушающим ваши права.

Необходимые документы для подготовки иска

Для обращения в суд вам потребуется собрать следующий пакет документов (подготовьте надлежащим образом заверенные копии):

1. Документы, удостоверяющие личность – паспорт гражданина РФ.
2. Документы о военной службе и увольнении:
   • выписка из приказа об увольнении (с указанием основания увольнения);
   • справка о прохождении военной службы и общей продолжительности военной службы (выслуги лет);
   • послужной список или иной документ, подтверждающий прохождение службы в конкретном ведомстве (Управление береговой охраны).
3. Документы о признании нуждающимся в жилом помещении:
   • выписка из протокола заседания жилищной комиссии о признании нуждающимся (осень 2019 года) и о постановке на учёт;
   • справка о том, что вы до настоящего времени состоите на жилищном учёте и не сняты с него.
4. Документы о составе семьи (свидетельства о браке, рождении детей и т.п.), поскольку размер субсидии рассчитывается с учётом членов семьи.
5. Доказательства бездействия жилищного органа:
   • ваше письменное заявление (обращение) в жилищный орган о предоставлении субсидии и ответ на него (если имеется);
   • любая переписка, из которой видно, что вопрос не решается длительное время;
   • справка о том, что субсидия до настоящего момента не предоставлена.
6. Доверенность или иные документы, если действовать будет представитель.

Весьма желательно также заручиться письменным отказом предоставить субсидию или ответом, из которого следует, что предоставление не планируется.

Подсудность

Данная категория споров рассматривается военными судами в порядке административного судопроизводства. По общему правилу административный иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения органа, допустившего бездействие. Поскольку жилищный орган вашего ведомства, скорее всего, расположен в Калининграде, вам надлежит обращаться в Калининградский гарнизонный военный суд. Территориально это удобно для вас. Госпошлина по таким искам военнослужащими и приравненными к ним лицами не уплачивается.

Рекомендации

1. Подготовьте полный пакет документов, особое внимание уделив выписке о признании нуждающимся и справке о выслуге лет.
2. Направьте официальное обращение в жилищный орган с просьбой сообщить о планируемой дате предоставления субсидии. Полученный ответ (или молчание) зафиксирует бездействие и послужит одним из ключевых доказательств.
3. Обратитесь к профильному адвокату, имеющему опыт ведения жилищных споров военнослужащих в военных судах. Адвокат поможет грамотно составить административное исковое заявление, определить правильный способ формулировки требований и представить все необходимые доказательства.
4. Перспектива дела при наличии всех подтверждающих документов видится положительной: суд вправе обязать уполномоченный орган выплатить вам жилищную субсидию, поскольку многолетнее затягивание процедуры после увольнения противоречит прямым гарантиям Федерального закона «О статусе военнослужащих». Однако окончательную оценку перспектив и нюансы ведения дела следует обсудить с адвокатом на очной консультации.