Автоматическое снятие запрета на выезд из России после службы в погранвойсках: когда и как узнать

О порядке прекращения временного ограничения на выезд из РФ для бывших сотрудников погранвойск

Ваша ситуация урегулирована законодательством о порядке выезда из РФ, но ее нюанс в том, что оснований для ограничения вашего права на выезд могло быть два. Важно определить, какое именно было применено, чтобы понять механизм его прекращения. Рассмотрим оба варианта.

Анализ оснований для ограничения на выезд

Существует два наиболее вероятных основания, по которым вам могли ограничить выезд, и у них разная правовая природа.

1. Ограничение в связи с увольнением из органов ФСБ (включая пограничные органы).
Это специальное основание, которое прямо выделено в законе. Согласно подпункту 7.1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право на выезд может быть временно ограничено гражданину, который:

«уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности».

Поскольку пограничные органы находятся в ведении ФСБ России, это основание напрямую к вам применимо. Ключевой момент здесь — срок четко исчисляется со дня увольнения, что прямо совпадает с вашими словами об уведомлении.

2. Ограничение в связи с допуском к государственной тайне.
Если во время службы вы были осведомлены в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, то ограничение накладывается по другому основанию — подпункту 1 статьи 15 того же закона. Там срок считается иначе:

«Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации... не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями».

В вашем случае, поскольку срок в уведомлении считают с даты увольнения, с большой долей вероятности к вам применено именно основание, связанное с самим фактом увольнения из органов ФСБ (подпункт 7.1), а не строго с допуском к гостайне (подпункт 1).

Применимые нормы и ответы на ваши вопросы

1. Прекращается ли ограничение автоматически?

Ограничение, наложенное по подпункту 7.1 статьи 15, является срочным. Закон устанавливает максимальный срок «до пяти лет». Это означает, что по истечении указанного в вашем уведомлении срока право на выезд восстанавливается, и для этого по общему правилу не требуется издание отдельного решения о снятии ограничения. Основание для ограничения просто перестает существовать в указанную дату.

Однако на практике информация об ограничении может оставаться в базах данных пограничного контроля, если уполномоченный орган своевременно не направил туда сведения о снятии ограничения (или истечении его срока). Поэтому полагаться на «автоматизм», к сожалению, рискованно. Лучше убедиться в том, что профильные органы «закрыли» это дело.

Именно так работает и механизм передачи паспорта. Согласно статье 18 закона, при ограничении по данному основанию ваш загранпаспорт подлежит передаче на хранение в органы ФСБ:

«...его паспорт (паспорта)... подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока этого временного ограничения либо истечения срока его (их) действия в органы федеральной службы безопасности».

Это означает, что после истечения срока паспорт вам обязаны вернуть. Сам факт его нахождения у вас на руках может являться косвенным подтверждением снятия ограничения. Если же паспорт вам не возвращали, это один из ключевых поводов для обращения.

2. Где проверять статус ограничения и куда обращаться?

Прямая норма, обязывающая вести публичный реестр таких ограничений, в предоставленном контексте отсутствует. Однако есть четкая логика.

• Орган, принявший решение. В соответствии со статьей 16 закона, вам обязаны были выдать уведомление. В этом уведомлении должны быть указаны:

  «основание и срок этого ограничения, дата и регистрационный номер такого решения, полное наименование и адрес соответствующих органа или организации».

  Первый и самый правильный путь — обратиться в тот орган, который указан в этом уведомлении. Вероятнее всего, это будет Управление ФСБ России по вашему региону (или Пограничное управление). Именно этот орган обладает полной информацией о наложенном ограничении и должен подтвердить истечение его срока.

• Органы МВД и ФСБ. Можно также сделать запрос непосредственно в подразделения по вопросам миграции МВД России (раньше это была ФМС) для получения информации о статусе вашего загранпаспорта, а также в Пограничную службу ФСБ России, так как именно они осуществляют пропуск через границу и имеют соответствующие базы данных.

• Военный комиссариат. Обращение в военкомат не даст вам информации по этому вопросу, так как ограничение связано не с воинской обязанностью, а с фактом вашей бывшей службы в органах безопасности.

3. Как безопасно поступить в вашей ситуации?

1. Найдите уведомление. Внимательно перечитайте документ, который вам выдали при увольнении. Установите точную дату окончания срока ограничения и наименование органа, его вынесшего.
2. Направьте официальный запрос. Сразу после даты окончания срока, указанной в уведомлении, направьте письменный запрос (заказным письмом с уведомлением о вручении) в тот орган, который вынес решение (например, УФСБ). Попросите их письменно подтвердить, что срок временного ограничения вашего права на выезд из РФ истек и само ограничение в настоящее время отсутствует.
3. Проверьте загранпаспорт. Если ваш паспорт сдавался на хранение, его обязаны вернуть. Если он у вас на руках, но есть сомнения, можно подать заявление на оформление нового загранпаспорта (истекает срок действия или нет). При рассмотрении заявления будет проведена всесторонняя проверка наличия ограничений, что станет дополнительной гарантией для вас.
4. Не рискуйте без проверки. Не пытайтесь пересечь границу сразу после, как вам кажется, наступления даты окончания срока, предварительно не получив письменного подтверждения об отсутствии ограничений. Если информация из органа, наложившего ограничение, не была своевременно передана в базу пограничного контроля, на границе вам могут заявить о действующем запрете, и вы не сможете вылететь.

Выводы и рекомендации

Ограничение на выезд, связанное с увольнением из погранвойск, является срочным и прекращается по истечении 5 лет с даты увольнения. Теоретически отдельного решения о его снятии не требуется, но на практике это не гарантирует отсутствия сбоев в базах данных.

Моя главная рекомендация: не надейтесь на автоматизм. Получите официальное письменное подтверждение об отсутствии ограничений от органа, вынесшего решение (контакты которого есть в вашем уведомлении). Это самый надежный способ избежать проблем на паспортном контроле. Если орган по какой-то причине не отвечает или затягивает с ответом, для защиты ваших прав имеет смысл обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на административных делах и делах, связанных с деятельностью органов безопасности.