Добрый вечер. Ваши переживания понятны, длительное участие в боевых действиях без официального признания заслуг в виде наград действительно может вызывать вопросы о будущем статусе и гарантиях. Спешу вас заверить: отсутствие государственных или ведомственных наград не является препятствием для получения вами статуса «Ветеран боевых действий» и всех полагающихся в связи с этим социальных гарантий. Давайте разберем ситуацию по вашим вопросам.
Влияние наград на получение статуса «Ветеран боевых действий»
Ваше главное опасение о том, что отсутствие наград может помешать признанию вас ветераном, является напрасным. Закон не связывает эти два понятия на прямую.
-
Ключевое условие — сам факт участия в боевых действиях. Согласно закону, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, «принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации».
"1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку)... направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Статья 3, пункт 1)
-
Подтверждающий документ. Для реализации ваших прав потребуется не наградной лист, а документ, подтверждающий сам факт вашего участия в таких действиях. Выписка из журнала учета участия в операциях, которую вы предусмотрительно получили, как раз и является таким ключевым документом.
"Реализация мер социальной поддержки ветеранов... осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы... либо при предъявлении ими удостоверения единого образца..." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Статья 28, пункт 1)
Таким образом, именно ваша выписка станет основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», а наличие или отсутствие госнаград для этого юридически безразлично.
Влияние на увольнение, выплаты и социальные гарантии
Ваши опасения по поводу увольнения и выплат также не имеют под собой правовой основы.
-
Увольнение. Основания увольнения с военной службы четко регламентированы, и наличие или отсутствие наград среди них не значится. Статус ветерана, например, может важен для сохранения права на медицинское обеспечение после увольнения.
"...а ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, - независимо от продолжительности перерыва;" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 23, пункт 5). Эта цитата хотя и из контекста медицинского обеспечения, но она иллюстрирует, что закон отдельно выделяет ветеранов, не связывая их статус с наградами.
-
Социальные гарантии и выплаты. Весь комплекс мер социальной поддержки, предусмотренный для ветеранов боевых действий, зависит исключительно от присвоения вам этого статуса, но не от наличия у вас наград. Это касается и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), и льгот по оплате жилья, и других преференций.
"Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению..." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Статья 16, пункт 1)
"1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: ...3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Статья 23.1, пункт 1)
Как видите, в этих статьях речь идет о статусе «ветеран боевых действий», а не о награжденных лицах. После завершения контракта и получения вами удостоверения ветерана вы в полном объеме сможете пользоваться всеми перечисленными в законе правами.
Можно ли обжаловать непредставление к награде?
Этот вопрос является самым сложным с юридической точки зрения.
-
Отсутствие безусловной обязанности. Законодательство не содержит нормы, которая обязывала бы командование представить к награде каждого военнослужащего, участвовавшего в боевых действиях. Представление к награде — это, как правило, право командира, основанное на его оценке конкретных заслуг, отличий, мужества и героизма, проявленных военнослужащим.
-
Обжалование бездействия. Обжаловать можно неправомерное бездействие. В вашей ситуации, если вы не совершали конкретного подвига, который явно подпадает под критерии награждения и был проигнорирован, доказать, что бездействие командования является незаконным, будет крайне затруднительно. Простого факта участия и наличия записей в журнале для этого, увы, недостаточно.
"2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 2)
Технически вы можете подать жалобу, но перспектива её удовлетворения в суде при отсутствии доказательств явного игнорирования вашего подвига крайне мала. В контексте предоставленных НПА нет информации о процедуре представления к наградам и критериях, поэтому здесь я могу лишь предположить, что детали следует искать в ведомственных приказах Минобороны о наградной системе.
Выводы и рекомендации
- Главное: Ваши переживания о влиянии отсутствия наград на статус ветерана, увольнение и социальные выплаты напрасны. Закон четко связывает эти права исключительно с документально подтвержденным фактом участия в боевых действиях, который у вас имеется в виде выписки из журнала.
- Документ — ваша защита. Бережно храните выписку из журнала учета участия в операциях, а также копии приказов и иных документов, подтверждающих ваше нахождение в зоне боевых действий. Именно они станут основанием для оформления удостоверения «Ветеран боевых действий» после завершения операции или вашего увольнения.
- Сосредоточьтесь на статусе. После завершения вашего участия в боевых действиях или перед увольнением сосредоточьтесь на процедуре получения удостоверения ветерана. Это откроет вам доступ ко всем полагающимся выплатам и льготам.
- По поводу обжалования. Шансы добиться через суд или жалобу обязательного представления вас к награде исключительно на основании факта длительного участия в операциях близки к нулю. Это не является неправомерным бездействием в правовом смысле. Более продуктивно — сосредоточиться на защите уже гарантированных вам прав как ветерану.
Ваша служба и подтвержденный факт участия в боевых действиях — это ваша главная и неотъемлемая заслуга, которая и гарантирует вам государственную поддержку. Отсутствие наград не сможет этого изменить. Если в процессе оформления документов на статус ветерана возникнут конкретные препятствия, настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве.
