Ситуация: Родитель ученика отказывается посещать родительские собрания, ссылаясь на право этого не делать. Устав школы требует обязательной явки.
Анализ ситуации и правовые основания
Ваша ситуация представляет собой столкновение локального акта школы (устава) с личной позицией родителя. Сразу отмечу главное: у родителя нет установленного законом права в одностороннем порядке отказываться от взаимодействия со школой в той форме, которую школа определила для регламентации образовательного процесса. Более того, федеральное законодательство прямо обязывает родителей соблюдать требования устава и локальных актов школы.
При этом важно понимать, что неисполнение этой обязанности не может рассматриваться как уголовное преступление или безусловное основание для вмешательства комиссии по делам несовершеннолетних (КДН), но и игнорировать его школа не обязана.
Применимые нормы: почему требование школы законно
Первый и ключевой аргумент в вашу пользу содержится в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ). В нём закреплена прямая обязанность родителей.
Согласно этому закону, родители обязаны не только обеспечить получение детьми общего образования, но и соблюдать правила внутреннего распорядка организации, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, а также порядок регламентации образовательных отношений между школой, учеником и его родителями.
"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны... соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений"
(Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, часть 4, пункт 2)
Устав школы, устанавливающий обязательность посещения родительских собраний, как раз и является таким локальным нормативным актом, который регламентирует отношения между школой и родителями. Школа, в свою очередь, имеет на это полное право, так как закон наделяет её автономией и компетенцией самостоятельно принимать подобные документы.
"К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся... иных локальных нормативных актов"
(Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, часть 3, пункт 1)
Более того, этот же закон прямо разрешает школам регламентировать порядок взаимодействия с родителями.
"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие... порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся."
(Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, часть 2)
Таким образом, положение устава об обязательности явки на родительские собрания не противоречит федеральному законодательству, а, наоборот, основано на нём.
Ссылки родителя на Семейный кодекс РФ не дают ему права игнорировать устав. Да, Семейный кодекс дает родителям преимущественное право на воспитание детей (ст. 63 СК РФ), но одновременно обязывает их обеспечить получение детьми общего образования. Осуществление родительских прав не должно противоречить интересам детей.
"Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей."
(Источник: "Семейный кодекс Российской Федерации", статья 65, часть 1)
Контроль за успеваемостью и поведением ребенка, который осуществляется в том числе через родительские собрания, напрямую отвечает интересам ребенка. Отказ от этого контроля может быть расценен как ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.
Что делать вам как классному руководителю
У вас есть несколько вариантов действий, и они должны идти по нарастающей.
-
Письменная фиксация и докладная записка на имя директора.
Это ваш первый и самый правильный шаг. Вы не просто «жалуетесь», а информируете администрацию о нарушении родителем устава школы, то есть фиксируете факт неисполнения им своих законных обязанностей. Докладная записка послужит основанием для дальнейших действий уже со стороны администрации школы.
-
Действия администрации школы.
Получив вашу докладную, администрация может:
- Пригласить родителя для беседы, разъяснив ему вышеуказанные положения закона о его обязанности соблюдать устав.
- Использовать комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Этот орган, создаваемый в школе из равного числа представителей родителей, работников и учеников, может рассмотреть данный спор как разногласие по вопросу «применения локальных нормативных актов».
"Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях... применения локальных нормативных актов..."
(Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, часть 2)
-
Обращение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН).
Этот вариант возможен, но на данный момент он преждевременен. КДН рассматривает дела об административных правонарушениях, в частности по статье 5.35 КоАП РФ «Неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних».
"Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса."
(Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 23.2, часть 1)
Сама по себе неявка на собрание еще не образует состав правонарушения по статье 5.35 КоАП РФ. Эта статья применяется, когда родитель систематически не исполняет свои обязанности, что наносит вред ребенку. Если, помимо непосещения собраний, родитель никак не интересуется учебой ребенка, не контролирует его поведение, что приводит к проблемам (неуспеваемость, пропуски), — вот это уже может быть основанием для рассмотрения в КДН. Однако инициировать рассмотрение должна администрация школы, а не вы лично.
Выводы и рекомендации
- Родитель не прав. Федеральный закон «Об образовании в РФ» в статье 44 прямо обязывает его соблюдать устав школы. Его личное мнение не может отменить эту юридическую обязанность.
- Напишите докладную записку на имя директора. Это ваша прямая обязанность как педагога — информировать руководство о факте нарушения устава школы участником образовательных отношений. Это правильный и юридически грамотный первый шаг.
- В КДН на этой стадии обращаться не нужно. Факта простой неявки на собрания для этого недостаточно. Передайте этот вопрос на уровень администрации — директор или завуч примут решение о дальнейших мерах, включая, возможно, обращение в КДН, если ситуация будет усугубляться и наносить вред интересам ребенка.
Ваша задача сейчас — не вступать в бесплодные споры с родителем, а документально зафиксировать факт нарушения им устава школы и передать информацию вышестоящему руководству.
