Увольнение военнослужащего за два случая пьянства

Можно ли избежать увольнения с военной службы за два появления в нетрезвом виде при наличии семьи и 8 лет выслуги?

Здравствуйте. Проанализировав вашу ситуацию на основе предоставленных нормативных правовых актов, можно сделать следующие выводы. Положение серьезное, но процедура увольнения должна строго соответствовать закону, и у вас есть определенные права.

Анализ оснований для увольнения

Командование рассматривает ваши действия как невыполнение условий контракта. Ваши проступки, связанные с появлением в состоянии опьянения, действительно являются грубыми дисциплинарными проступками по нескольким основаниям.

Согласно Дисциплинарному уставу ВС РФ, к грубым дисциплинарным проступкам относятся:

"исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения"
(Источник: Приложение N 7 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации)

Важно, что ваш второй проступок, зафиксированный полицией вне части, также признается грубым. Хотя в тот момент вы могли не исполнять конкретные обязанности военной службы, состав протокола полицией по ст. 20.21 КоАП РФ («Появление в общественных местах в состоянии опьянения») влечет за собой дисциплинарную ответственность, так как по общему правилу военнослужащие за административные правонарушения несут ответственность в соответствии с Дисциплинарским уставом. Это тоже признается грубым проступком:

"административное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность"
(Источник: Приложение N 7 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации)

Закон прямо предусматривает такую меру, как досрочное увольнение за невыполнение условий контракта:

"досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта - к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, за исключением высших офицеров и курсантов..."
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 28.4, п. 3)

Процедура увольнения и ваши права при разбирательстве

Увольнение не происходит автоматически. Должна быть соблюдена строгая процедура, нарушение которой может стать основанием для вашего восстановления на службе через суд.

1. Разбирательство: По каждому факту дисциплинарного проступка должно проводиться разбирательство.

   "По каждому факту совершения военнослужащим... дисциплинарного проступка... проводится разбирательство."
   (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 28.8, п. 1)
   В ходе разбирательства выясняются все обстоятельства, включая вашу вину и характеризующие вас данные (о которых речь ниже).

2. Ваши права при разбирательстве: Вы активно можете участвовать в процессе. Закон предоставляет вам следующие права:

   "Военнослужащий... который привлекается к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства... знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности."
   (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 28.1, п. 1)
   Это означает, что вы можете и должны:

   • Давать письменные объяснения, где изложить свою версию произошедшего.
   • Представлять любые документы и иные доказательства (например, характеристики, грамоты, подтверждение семейного положения).
   • По окончании разбирательства изучить все собранные материалы.

3. Сроки давности: Обратите внимание на сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Если проступок имел место в этом месяце, этот срок, скорее всего, не истек, но это важный момент для проверки.

   "Военнослужащий... не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности... по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка..."
   (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 28.2, п. 8)

Обязательный учет характеризующих данных (семья, дети, выслуга, поощрения)

Ваше беспокойство по поводу семьи, детей, выслуги лет и поощрений абсолютно обоснованно. Закон обязывает командование учитывать эти факторы как при выборе меры взыскания, так и в ходе самого разбирательства.

Соответствующие НПА различают, какие обстоятельства нужно выяснять в ходе разбирательства и какие обстоятельства нужно учитывать при выборе меры дисциплинарного взыскания.

• Что подлежит выяснению: В ходе разбирательства по факту дисциплинарного проступка должны быть установлены данные, характеризующие вашу личность, что прямо относится к вашему стажу, семейному положению и наличию поощрений.

  "При привлечении военнослужащего... выяснению подлежат: ... данные, характеризующие личность военнослужащего... совершившего дисциплинарный проступок; ... другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего... к дисциплинарной ответственности."
  (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 28.6, п. 1)

• Что учитывается при назначении взыскания: При выборе конкретной меры наказания командир обязан учитывать личность военнослужащего, а также смягчающие обстоятельства. Ваши поощрения и наличие детей могут быть расценены как положительно характеризующие вас и как иные смягчающие обстоятельства.

  "При назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего... совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность."
  (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 28.5, п. 1)
  Командир по закону может признать смягчающими любые обстоятельства, не перечисленные в законе, например, наличие на иждивении двух малолетних детей.

Игнорирование этих фактов при принятии решения об увольнении делает взыскание несоразмерным и незаконным, что является веским основанием для его обжалования.

Что делать, если уволят? Права и последствия

Если увольнение по подпункту «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (невыполнение условий контракта) все же состоится как дисциплинарное взыскание, оно влечет крайне негативные последствия. Многие социальные гарантии, предусмотренные для военнослужащих с выслугой 10 и более лет (обеспечение жильем, сохранение выплаты оклада по воинскому званию в течение года) и увольняемых по так называемым «положительным» основаниям, на вас не распространяются.

Статья 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» связывает эти гарантии именно с увольнением по достижении предельного возраста, состоянию здоровья или оргштатным мероприятиям. Поскольку ваша выслуга составляет 8 лет, право на многие жилищные гарантии (которые возникают при выслуге от 10 лет) также не наступило.

Однако ключевое право, которое у вас есть — это право на обжалование. Вы можете обжаловать решение командира об увольнении как вышестоящему командованию, так и в гарнизонный военный суд.

Закон прямо указывает на это:

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами..."
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 21, п. 2)

При обжаловании в суде вы сможете ссылаться на:

• Нарушение процедуры привлечения к ответственности (например, отсутствие разбирательства, неознакомление с материалами).
• Несоразмерность примененного взыскания тяжести проступка, с учетом всех положительно характеризующих вас обстоятельств (поощрения, семья).
• Если вашему первому выговору уже больше года и он снят в установленном порядке, упоминание о нем как об отягчающем обстоятельстве неправомерно. Согласно Дисциплинарному уставу, если военнослужащий в течение года не совершил нового проступка, взыскание снимается.

Рекомендации

Вам необходимо действовать активно и незамедлительно. Ваша главная задача — документально зафиксировать, что вы являетесь добросовестным военнослужащим, а наложение самого строгого взыскания не учитывает вашу личность и семейное положение.

1. Активно участвуйте в разбирательстве: Если материалы еще готовятся, сразу же подайте письменное объяснение (рапорт) командиру части. В нем подробно опишите всю свою ситуацию: наличие 8 лет выслуги, поощрения от командования, нахождение на иждивении двоих малолетних детей, раскаяние в содеянном. Настаивайте на том, что ваши проступки, хотя и являются грубыми, не влекут за собой таких неустранимых последствий, как увольнение, и просите назначить менее строгое дисциплинарное взыскание (например, строгий выговор или предупреждение о неполном служебном соответствии). Приложите копии документов, подтверждающих ваши слова (свидетельства о рождении детей, выписки из приказов о поощрениях).
2. Проверьте сроки: Уточните точную дату наложения первого взыскания. Если с того момента прошел год, и за это время у вас не было других проступков, взыскание должно считаться снятым, и ссылаться на него как на отягчающее обстоятельство ("повторное совершение") неправомерно.
3. Проконтролируйте соблюдение процедуры:
   • Убедитесь, что по последнему факту проводится официальное разбирательство.
   • По его окончании требуйте ознакомления со всеми материалами под роспись. Внимательно изучите их.
   • Если составляется протокол о грубом дисциплинарном проступке, проверьте его содержание и представьте свои письменные замечания, которые должны быть приложены к протоколу.
4. Готовьтесь к обжалованию: Если решение об увольнении все же будет принято, незамедлительно обжалуйте его. Вы можете подать жалобу вышестоящему командиру и одновременно обратиться с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд.
   • В жалобе и иске акцентируйте внимание на нарушении процедуры (если такое было) и несоразмерности взыскания.
   • Обратитесь к адвокату, который специализируется на делах военнослужащих. Он поможет грамотно составить процессуальные документы и представит ваши интересы, особенно если дело дойдет до судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке. Как указано в законе, помощь адвоката прямо предусмотрена на этой стадии.

Ситуация сложная, но не безнадежная. Суды при рассмотрении подобных споров оценивают всю совокупность обстоятельств, включая личность военнослужащего и его послужной список. Ваша задача — сделать так, чтобы эти обстоятельства были должным образом задокументированы и доведены до сведения командования, а впоследствии, возможно, и суда.