Обеспечение протезом военнослужащего при увольнении по военной травме
Ваша ситуация сложна и эмоциональна, но с правовой точки зрения она достаточно четко урегулирована. Вы абсолютно правы в своей главной посылке: тот факт, что травма получена при исполнении обязанностей военной службы, является ключевым для решения вопроса об обеспечении протезом. Позиция командования части, перекладывающего ответственность на гражданскую медицину, ошибочна и противоречит закону.
Ниже я подробно разберу вашу ситуацию по поставленным вопросам, основываясь на предоставленных нормативно-правовых актах.
1. Обязанность военного ведомства по обеспечению протезом
Да, военное ведомство (в вашем случае — Министерство обороны) обязано обеспечить вашего сына протезом. Эта обязанность вытекает напрямую из федерального закона и не прекращается в связи с предстоящим увольнением.
Право военнослужащего на бесплатное обеспечение медицинскими изделиями, к которым относится и протез, закреплено в Федеральном законе «О статусе военнослужащих».
"Военнослужащие... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе... бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти... в которых федеральным законом предусмотрена военная служба".
Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 16, пункт 2
Протез является медицинским изделием, а назначение врача на его получение у вас есть — оно содержится в выписном эпикризе госпиталя. Более того, заключение военно-врачебной комиссии (ВВК) о категории «Д» (не годен к военной службе) именно подтверждает тяжесть травмы, полученной при исполнении, и, как следствие, весь объем государственных гарантий, включая протезирование. Формулировка ВВК «военная травма» (подпункт «а» пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе) — это прямое указание на то, что все медицинские последствия этой травмы находятся в зоне ответственности государства в лице военного ведомства.
2. Правовое регулирование обеспечения протезами
Основным нормативным актом, на который можно опираться, является упомянутый выше Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Он устанавливает единую систему правовой и социальной защиты, которую государство гарантирует военнослужащему.
"Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты... 2. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах... прав, социальных гарантий и компенсаций... а также правовой механизм их реализации."
Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 3, пункты 1 и 2
Это означает, что обязанность не просто провозглашается, но и должен существовать механизм ее исполнения. Статья 16 закона прямо возлагает обязанность по бесплатному обеспечению медицинскими изделиями на соответствующие медицинские организации федерального органа, где служит военный.
3. Влияние досрочной выписки и увольнения на право получения протеза
Досрочная выписка из госпиталя за нарушение режима (курение) является дисциплинарным проступком и не имеет никакого правового значения для права вашего сына на получение протеза. Это совершенно разные плоскости: дисциплинарная ответственность и реализация установленных законом социальных гарантий в связи с военной травмой. Утрата права на медицинскую помощь в связи с травмой не предусмотрена законом в качестве меры наказания.
Что касается увольнения, то обязанность по обеспечению протезом не исчезает в момент издания приказа об увольнении. Пока ваш сын не исключен из списков личного состава части, он является военнослужащим со всеми вытекающими правами. Командование части, исполняя свои обязанности, должно направить его в военно-медицинскую организацию для протезирования именно сейчас, а не после увольнения. Закон недвусмысленно указывает, что реализация прав увольняемых — это прямая функция государства и обязанность командиров.
"Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих... возлагается на органы государственной власти... а также является обязанностью командиров (начальников)... При... увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом..."
Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 3, пункты 4 и 5
4. Механизм реализации права и защиты при отказе
Если военное ведомство в лице командования части уклоняется от своих обязанностей, это является неправомерным бездействием. Ваш алгоритм действий должен быть следующим:
Шаг 1: Официальное обращение к командованию части.
Подайте письменный рапорт (заявление) на имя командира части. В рапорте необходимо изложить суть: ваш сын, ФИО, военнослужащий такой-то части, на основании п. 2 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» и заключения ВВК (категория Д) о нуждаемости в протезировании, требует выдать направление в военно-медицинскую организацию для бесплатного изготовления и установки протеза. Потребуйте письменного ответа.
Шаг 2: При бездействии или отказе — обращение в военную прокуратуру.
Если командир отвечает отказом или вовсе не реагирует, следующим шагом должно стать обращение в военную прокуратуру гарнизона. Это наиболее эффективный и быстрый способ воздействия на военное командование. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и проверит правомерность бездействия должностных лиц.
"Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами."
Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 3, пункт 5 (последний абзац)
Шаг 3: Обжалование действий (бездействия) командования.
Помимо прокуратуры, вы можете использовать механизм прямого обжалования. Отказ или бездействие командира являются теми неправомерными действиями, которые могут быть обжалованы.
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2
Шаг 4: Судебный порядок.
Если реакции нет, а время до увольнения поджимает, вы вправе обратиться с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд. В иске следует требовать признать бездействие командования незаконным и обязать командира части выдать направление на протезирование. Право на судебную защиту также гарантировано законом.
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами..."
Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1
Выводы и рекомендации
- Немедленно подайте письменный рапорт командиру части с требованием реализовать право вашего сына на протезирование до его увольнения, ссылаясь на ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» и заключение ВВК.
- Не ждите, пока сына уволят и снимут с довольствия. Именно сейчас, пока он официально прикреплен к военно-медицинской системе части, решить вопрос проще и быстрее всего.
- Зафиксируйте отказ или бездействие. Если командование не реагирует, сразу же обращайтесь в военную прокуратуру гарнизона. Это самый действенный рычаг давления на командира.
- Знайте свои права на будущее. Даже если по какой-то причине протезирование не будет завершено до увольнения, это не освобождает военное ведомство от ответственности. После увольнения, встав на учет в военном комиссариате по месту жительства, ваш сын как лицо, получившее военную травму, должен обратиться туда для направления его на протезирование уже через систему военкомата. Однако самый прямой путь — решить вопрос через часть до увольнения.
Ваш случай — это не просьба о милости, а требование об исполнении прямых обязанностей государства перед военнослужащим, пострадавшим при исполнении. Позиция командования незаконна, и вам есть на что опереться в законе. При необходимости настаивайте на своем, привлекая для защиты интересов сына адвоката, специализирующегося на делах военнослужащих.
