Организация видеонаблюдения на объекте с массовым пребыванием граждан: запись или постоянное наблюдение?
В муниципальном постановлении № 415 прямо не прописана обязанность иметь отдельного оператора, однако это не означает, что можно ограничиться только записью видео. Федеральное законодательство устанавливает более высокие стандарты, которые обязательны к исполнению. Ниже — детальный анализ вашей ситуации.
Анализ ситуации. Приоритет федеральных норм над муниципальными
Требования к антитеррористической защищённости объектов с массовым пребыванием граждан установлены не муниципальными актами, а федеральными. Ключевой документ — Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. Ваш объект, включённый в соответствующий перечень, обязан соответствовать именно этим федеральным требованиям, а муниципальное постановление № 415 должно им корреспондировать, а не противоречить или занижать их уровень.
Правила для иных объектов (автозаправок, торговых центров и т.п.) регулируются отдельными актами и по аналогии к вашему объекту напрямую не применяются. Вам следует руководствоваться именно Постановлением № 272.
Применимые нормы: постоянное наблюдение и функции оператора
Постановление № 272 содержит императивные требования, которые не оставляют сомнений в необходимости организации видеонаблюдения именно в непрерывном режиме с контролем обстановки человеком.
1. Все объекты с массовым пребыванием людей в обязательном порядке оборудуются системой видеонаблюдения. В пункте 23 Постановления № 272 прямо указано, что независимо от присвоенной категории, все такие объекты должны иметь:
«а) систему видеонаблюдения; б) систему оповещения и управления эвакуацией; в) систему освещения.»
2. Закон требует не просто записи, а непрерывного видеонаблюдения и контроля в реальном времени.
Более того, в разделе IV, пункте 21 Правительства РФ определяет один из главных способов обеспечения защищённости:
«в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;»
Это прямое указание на то, что система должна позволять отслеживать обстановку в реальном времени, а не только хранить архив. Также пункт 30 регламентирует, что:
«Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней...»
«Непрерывное видеонаблюдение» подразумевает наличие наблюдающего субъекта (человека), а не просто работающую запись, так как именно человек может оценить обстановку и принять решение.
3. В отношении системы охранного телевидения прямо указана роль «оператора (дежурного)».
Пункт 37 Постановления № 272 предъявляет конкретные технико-организационные требования к системе охранного телевидения, которая должна обеспечивать:
«г) прямое видеонаблюдение оператором (дежурным) зоны охраны;»
Эта норма прямо и недвусмысленно обязывает вас организовать рабочее место для оператора или возложить эту функцию на дежурного. Таким образом, требования к вашему объекту аналогичны тем, что вы упомянули для автозаправок: постоянное наблюдение человеком необходимо.
Выводы и ответы на ваши вопросы
1. Обязан ли объект иметь отдельного оператора видеонаблюдения?
Да, постоянное видеонаблюдение за обстановкой в реальном времени является обязательным. Федеральное законодательство не требует выделять для этого отдельную штатную единицу, но требует, чтобы функция выполнялась.
2. Может ли функции оператора выполнять дежурный охранник?
Да, это соответствует требованиям. Пункт 37 прямо указывает «оператором (дежурным)». Это означает, что лицо, ответственное за физическую охрану и правопорядок (дежурный охранник), может и должно по совместительству выполнять функции оператора видеонаблюдения. Организовывать для этого отдельное рабочее место с отдельным сотрудником не обязательно, но у дежурного охранника должна быть физическая и техническая возможность немедленно видеть и реагировать на происходящее в зонах наблюдения.
3. Можно ли обойтись только записью без постоянного наблюдения?
Нет. Это будет прямым нарушением пунктов 21(в) — контроль в реальном времени, 30 — непрерывное видеонаблюдение, и 37(г) — прямое видеонаблюдение оператором/дежурным Постановления № 272. Простая запись без немедленного просмотра живой картинки не образует «прямого видеонаблюдения» и «контроля в режиме реального времени».
4. Какие правовые последствия могут наступить за неисполнение требований?
За нарушение правил антитеррористической защищённости предусмотрена административная ответственность по статье 20.35 КоАП РФ. Наказание применяется к должностным лицам, ответственным за объект, и к самому юридическому лицу:
«1. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.»
Под должностным лицом понимается, в том числе, руководитель организации или иной работник, выполняющий организационно-распорядительные функции (статья 2.4 КоАП РФ). При повторных или длящихся нарушениях возможно привлечение к более строгой ответственности, вплоть до уголовной, если наступят тяжкие последствия.
Рекомендации
Для организации видеонаблюдения в строгом соответствии с законом вам необходимо:
- Назначить ответственного: Приказом по организации возложите обязанности по непрерывному видеонаблюдению за обстановкой в режиме реального времени на сотрудников охраны (дежурных).
- Оборудовать рабочее место: Установить мониторы на посту дежурного охранника, обеспечив туда вывод изображений со всех критически важных видеокамер. Охранник должен видеть обстановку непосредственно на экранах во время своего дежурства.
- Провести инструктаж: Задокументировать, что дежурные обучены алгоритмам действий при выявлении угрозы (в том числе с помощью видеонаблюдения) и проинструктированы о немедленном реагировании.
- Задокументировать систему: В Паспорте безопасности объекта должно быть четко отражено, как именно выполняется требование о непрерывном прямом видеонаблюдении (например, указано, что оно осуществляется дежурным охранником, и регламентировано его рабочее время).
Если вам потребуется более детально проработать внутренние регламенты или возникнут разногласия с проверяющими органами, рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на административном праве и вопросах безопасности.
Ключевые источники, упомянутые в анализе:
- Статья 20.35 КоАП РФ (Нарушение требований к антитеррористической защищенности).
- Статья 2.4 КоАП РФ (Кто является должностным лицом для целей административной ответственности).
- Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, особенно пункты 21(в), 23(а), 30, 37(г).
