Оспаривание заключения военно-врачебной комиссии и защита прав военнослужащего после тяжелого ранения
Анализ ситуации
Описанная вами ситуация вызывает серьезные сомнения в законности действий военно-врачебной комиссии (ВВК). Ваш брат получил тяжелое осколочное ранение ноги с переломом, проходил длительное лечение в госпитале, но по его окончании был признан годным к строевой службе с незначительными ограничениями (категория «Б»). При этом сохраняются объективные функциональные нарушения — хромота и невозможность бега, что прямо указывает на то, что состояние здоровья не позволяет ему полноценно исполнять обязанности военной службы, особенно в штурмовом подразделении. Тот факт, что его немедленно направили в такое подразделение, не предоставив времени на реабилитацию, усугубляет положение и потенциально угрожает его жизни и здоровью. Для оценки правомерности решения ВВК необходимо проанализировать, соответствуют ли фактические последствия ранения тем критериям, которые установлены законодательством для присвоения категории «Б».
Применимые нормативные положения
1. Требования к состоянию здоровья при последствиях переломов и заболеваниях костей и суставов.
Основным документом, определяющим категории годности, является Расписание болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565). В нем есть несколько ключевых статей, которые могли быть применены к вашему брату, но, вероятно, были применены неверно.
-
Статья 81 Расписания болезней напрямую касается последствий переломов. Степень нарушения функции определяет категорию годности.
-
«К пункту „в“ относятся: осложненные переломы длинных костей с незначительным нарушением функции конечности» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, Расписание болезней, статья 81).
- Для военнослужащих по контракту (III графа) это дает категорию «Б» — годен с незначительными ограничениями.
-
«К пункту „б“ относятся: осложненные переломы длинных костей с умеренным нарушением функции конечности» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, Расписание болезней, статья 81).
- Это влечет присвоение категории «В» — ограниченно годен к военной службе.
- Ключевой вопрос заключается в том, какое нарушение функции — незначительное или умеренное — имеется у вашего брата.
-
Статья 65 Расписания болезней относится к хирургическим болезням костей и крупных суставов. Она также градирует категории в зависимости от нарушения функций:
-
«К пункту „в“ относятся: стойкая контрактура одного из крупных суставов с незначительным ограничением амплитуды движений» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, Расписание болезней, статья 65).
- Это также соответствует категории «В» для большинства случаев, но для контрактников (III графа) может давать «Б», если не применяются более строгие нормы.
-
«К пункту „б“ относятся: стойкая контрактура одного из крупных суставов с умеренным ограничением амплитуды движений» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, Расписание болезней, статья 65).
- Это однозначно влечет категорию «В» — ограниченно годен.
-
Таблица 4 (Оценка амплитуды движений в суставах) дает конкретные параметры для разграничения степеней ограничения. Например, для коленного сустава:
- Сгибание: незначительное ограничение — 60-89 градусов, умеренное — 90-109 градусов.
- Разгибание: незначительное ограничение — 175-171 градусов, умеренное — 170-161 градусов.
(Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, Таблица 4).
Хромота и невозможность бега с высокой вероятностью свидетельствуют о том, что ограничение движений в суставе является как минимум умеренным, а не незначительным. Это значит, что ВВК должна была применить пункт «б» соответствующей статьи, а не пункт «в», и вынести заключение о категории «В».
-
Статья 85 Расписания болезней касается временных функциональных расстройств после лечения. Если на момент выписки у вашего брата еще не наступило стойкое выздоровление и требовалось время для восстановления (например, неокрепшие костные мозоли, преходящие боли), ВВК должна была признать его временно не годным (категория «Г») и предоставить отпуск по болезни.
-
«Заключение о необходимости предоставления военнослужащим отпуска по болезни при временных ограничениях движений после операций на костях и суставах… при неокрепших костных мозолях после переломов костей выносится в случаях, когда для восстановления способности исполнять обязанности военной службы требуется 30 суток и более.» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, Расписание болезней, статья 85).
- То, что военнослужащий «не может нормально бегать» и у него сохраняется хромота, прямо указывает на то, что восстановление не завершено, а значит, применение статьи 85 и предоставление отпуска по болезни было обязательным.
2. Порядок освидетельствования и вынесения заключения.
ВВК обязана руководствоваться утвержденными правилами при освидетельствовании.
-
«Освидетельствование военнослужащих… получивших в период прохождения военной службы… увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе… при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности… и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, п. 4 Положения о ВВЭ).
В вашем случае непохоже, что исход определился, так как функциональные нарушения сохраняются и потенциально могут быть скорректированы реабилитацией.
- Важно отметить, что >«заочное (по документам) освидетельствование запрещается» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, п. 4 Положения о ВВЭ). ВВК обязана была провести полноценный осмотр, изучить жалобы и провести необходимые измерения объема движений.
3. Отпуск по болезни и реабилитация.
Законодательство предоставляет военнослужащим возможность восстановления после ранений.
-
«Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11, п. 9).
- Более того, для участников боевых действий в период мобилизации установлены особые, более длительные сроки: >«В период мобилизации, действия военного положения военнослужащему… в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, п. 63(1) Положения о ВВЭ).
Это важнейшее положение, которое ВВК, судя по всему, проигнорировала. Отказ в предоставлении отпуска по болезни при очевидной потребности в реабилитации — грубое нарушение.
Порядок обжалования решения военно-врачебной комиссии
Решение ВВК не является окончательным. У вашего брата есть законное право его обжаловать.
-
Досудебный и судебный порядок:
-
«Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией… в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, п. 8 Положения о ВВЭ).
-
«При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии… гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, п. 8 Положения о ВВЭ).
- Параллельно можно обжаловать действия командира, отказывающего в предоставлении времени на восстановление и направляющего в штурмовое подразделение, на основании общего права военнослужащих на защиту.
-
«Неправомерные решения и действия (бездействие)… командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21, п. 2).
-
Содержание и форма жалобы:
- Жалоба должна содержать наименование органа, чье решение обжалуется, ваши личные данные, суть несогласия и доводы. К ней необходимо приложить копии имеющихся медицинских документов, подтверждающих тяжесть состояния (выписные эпикризы, результаты исследований).
-
«Жалоба должна содержать: … г) основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением… Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии» (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.3, п. 1).
Выводы и рекомендации
Решение ВВК о признании вашего брата годным к строевой службе с незначительными ограничениями и его немедленное направление в штурмовое подразделение с высокой долей вероятности являются незаконными. Фактическое состояние «хромает и не может нормально бегать» соответствует как минимум умеренному нарушению функций, что по статьям 65 или 81 Расписания болезней должно влечь за собой категорию «В» (ограниченно годен). Более того, при незавершенном процессе восстановления ВВК обязана была признать его временно не годным (категория «Г») и предоставить отпуск по болезни на основании статьи 85 Расписания болезней и пункта 63(1) Положения о ВВЭ (до 90 и даже до 180 суток в период мобилизации). Аргумент командира «есть приказ — иди» не отменяет обязанности самого военнослужащего и его командования исполнять требования закона в части охраны здоровья военнослужащего.
Конкретные действия:
- Немедленно подготовить письменный рапорт на имя командира части, в котором изложить состояние здоровья, потребовать направления на повторное освидетельствование и заявить ходатайство о предоставлении времени для реабилитации (отпуска по болезни).
- Инициировать обжалование заключения ВВК. Самый эффективный способ — параллельно подать жалобы в вышестоящую ВВК (через свою военно-медицинскую службу) и в военный суд. Не ждите ответа на одну жалобу, чтобы подать другую.
- Активно использовать право на независимую военно-врачебную экспертизу. Это позволит получить альтернативное медицинское заключение, которое станет ключевым доказательством в суде.
- При подготовке жалоб сделать акцент на конкретных нормах права:
- Указать на явное несоответствие состояния здоровья (хромота, ограничение подвижности) критериям для пункта «б» статей 65 или 81 Расписания болезней (категория «В»).
- Заявить о нарушении статьи 85 Расписания болезней и пунктов 4, 63(1) Положения о ВВЭ, выразившемся в непризнании его временно не годным и в непредоставлении отпуска по болезни на период восстановления.
- Учитывая сложность ситуации и то, что здоровье и жизнь вашего брата находятся под прямой угрозой, настоятельно рекомендую незамедлительно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Он поможет грамотно составить процессуальные документы и будет представлять интересы брата в суде, так как личное участие в заседаниях для него может быть затруднено.
