Проверка судебным приставом журнала регистрации входящих постановлений: права, обязанности и ответственность
Анализ ситуации
Судебный пристав-исполнитель явился к вам как к работодателю и потребовал предъявить журнал учёта входящей корреспонденции, чтобы проверить, как было зарегистрировано его постановление об обращении взыскания на заработную плату вашего сотрудника-должника. Пристав интересуется именно фактом и своевременностью регистрации документа, а не самим постановлением или суммами удержаний. Ваш вопрос сводится к трём блокам:
- Правомерно ли такое требование и какие нормы дают приставу право проверять журнал?
- Существует ли прямая обязанность вести специальный журнал постановлений приставов?
- Какая ответственность грозит организации, если постановление не зарегистрировано вовремя или зарегистрировано неправильно?
Применимые нормы и правовая оценка
1. Право судебного пристава проверять документы, связанные с исполнением постановления
Полномочия судебного пристава-исполнителя при работе с работодателями прямо закреплены в двух ключевых законах. Это не общая «проверка делопроизводства», а проверка того, как вы исполняете требования исполнительного документа.
-
Право на проверку финансовой документации. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель вправе:
«проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов».
Журнал регистрации входящей корреспонденции (или аналогичный учётный документ) является частью документации, фиксирующей дату получения исполнительного документа. Без этой даты невозможно проверить, вовремя ли начались удержания. Поэтому требование предъявить журнал охватывается данным правом.
-
Право на проверку правильности удержаний. Пункт 16 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» наделяет пристава правом:
«проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту… При проведении такой проверки организация … обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы».
Журнал регистрации входящих документов – это «иной документ», позволяющий установить момент получения постановления организацией, а значит, и дату, с которой работодатель был обязан начать удерживать суммы из зарплаты должника. Без этой информации проверка правильности удержаний будет неполной.
-
Обязательность требований и ответственность за отказ. Требование предоставить журнал является законным и подлежит безусловному исполнению в силу:
«Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации» (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ).
Аналогичная норма содержится в статье 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Следовательно, уклонение от предъявления журнала уже может рассматриваться как невыполнение законного требования.
2. Существует ли специальная обязанность вести журнал именно для постановлений приставов?
В законодательстве нет нормы, которая обязывала бы работодателя заводить отдельный журнал учёта постановлений судебных приставов. Однако организация обязана зафиксировать факт получения исполнительного документа, поскольку от этого зависят сроки и законность удержаний (ч. 3 ст. 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Любой принятый в организации способ регистрации входящей корреспонденции, позволяющий установить дату поступления документа, будет достаточным. Пристав вправе проверить этот учётный документ в рамках вышеназванных полномочий.
3. Ответственность за нарушения, связанные с регистрацией постановления
Прямая норма, которая бы штрафовала именно за «несвоевременную или неправильную регистрацию» постановления в журнале, в КоАП РФ отсутствует. Однако отсутствие регистрации или грубые ошибки могут привести к серьёзным последствиям по смежным составам.
-
Если отказ показать журнал расценён как воспрепятствование деятельности пристава
В таком случае может наступить ответственность по статье 17.8 КоАП РФ:
«Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов… находящегося при исполнении служебных обязанностей, — влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц — от двух тысяч до трёх тысяч рублей.»
Штраф в данном случае налагается на ответственное должностное лицо организации (например, на руководителя или главного бухгалтера).
-
Если постановление не зарегистрировано, и это привело к неисполнению его требований (не удержали деньги из зарплаты)
Ответственность наступает для организации как юридического лица по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ:
«Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в… неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, — влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.»
Если из-за того, что постановление вовремя не зарегистрировали и не передали бухгалтеру, удержания не производились, ваша организация рискует получить значительный штраф.
-
Если требование пристава о предоставлении журнала проигнорировано (но без активного противодействия)
Может быть применена статья 19.7 КоАП РФ за непредставление сведений, необходимых для осуществления законной деятельности:
«Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) … сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, … влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц — от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.»
Эта норма носит более общий характер и применяется, когда действия не подпадают под специальный состав ст. 17.14.
Выводы и рекомендации
-
Требование пристава законно. Проверка журнала регистрации входящих документов (даже если он общий, а не специальный) входит в его полномочия по контролю за надлежащим исполнением постановления об обращении взыскания на зарплату. Отказ предъявить журнал будет расценен как невыполнение законного требования и может повлечь административную ответственность.
-
Специального журнала закон не требует, но учёт должен быть. Обязанность вести отдельный «журнал постановлений приставов» законом не установлена. Однако вы обязаны зафиксировать дату получения документа в любом виде, позволяющем подтвердить начало исполнения. Отсутствие всякой регистрации крайне рискованно, так как в случае спора о дате получения вина может лечь на организацию.
-
Штрафа именно за ошибку в регистрации нет. Но если неправильная или отсутствующая регистрация привела к тому, что удержания не начались вовремя, вашей организации грозит крупный штраф по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ – от 50 000 до 100 000 рублей. Сам факт воспрепятствования проверке грозит должностным лицам организации штрафом до 3 000 рублей.
Практический совет: Предоставьте судебному приставу журнал регистрации входящей корреспонденции (или иной документ, где зафиксирован входящий номер и дата получения). Если в регистрации допущена ошибка (например, неверная дата), незамедлительно подготовьте письменные пояснения и, при необходимости, приведите учёт в порядок. Если же вы считаете, что требование пристава выходит за пределы его полномочий, вы вправе обжаловать его действия вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или в суд в порядке статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве», однако в большинстве случаев проверка регистрации является законной и её лучше добровольно предоставить. Для минимизации рисков рекомендуется проконсультироваться с адвокатом, особенно если нарушение действительно имело место.
