Анализ права на получение удостоверения ветерана боевых действий военнослужащим по призыву, командированным для выполнения задач в зону СВО
Здравствуйте! Описанная вами ситуация, к сожалению, встречается, и отказ военкомата в выдаче удостоверения ветерана боевых действий при наличии подтверждающих документов является неправомерным. Давайте подробно разберем, какие законы на вашей стороне и что делать.
1. Распространяется ли статус ветерана боевых действий на военнослужащих-срочников?
Да, безусловно. Федеральный закон «О ветеранах» в определении ветеранов боевых действий не делает различий между военнослужащими по контракту и по призыву.
"1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы... принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;"
(Источник: Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ, статья 3)
Ключевой критерий здесь — не вид службы (призыв или контракт), а сам факт участия в боевых действиях при выполнении служебных обязанностей. Тот факт, что ваш сын был военнослужащим по призыву, подтверждается и законом «О статусе военнослужащих», который относит «сержантов, старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву» к категории военнослужащих.
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 2)
Более того, закон прямо выделил категории лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции и на прилегающих территориях:
"1.1) военнослужащие... выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;"
(Источник: Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ, статья 3)
Таким образом, основание для получения статуса у вашего сына есть.
2. Является ли справка из воинской части достаточным основанием для выдачи удостоверения?
Да, справка из воинской части, подтверждающая факт участия в выполнении боевых задач, является ключевым и, как правило, достаточным документом-основанием. Удостоверение ветерана боевых действий выдает то ведомство, которое направляло военнослужащего выполнять эти задачи.
"Выдачу удостоверения ветерана боевых действий... осуществлять: лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"... - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий..."
(Источник: Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 N 763, пункт 3)
Из этого следует, что первичным органом для выдачи удостоверения является Министерство обороны РФ (конкретно — та воинская часть, где служил ваш сын), а не военный комиссариат по месту жительства. Военкомат выступает в роли посредника или может быть дополнительной инстанцией. Игнорирование справки из части — прямое нарушение порядка. Комиссариат обязан принять и рассмотреть заявление, а при необходимости — сделать запрос в часть. Отказ принимать документы или заявление неправомерен.
Более того, для ветеранов СВО предусмотрена возможность выдачи удостоверения даже без заявления, если у ведомства есть подтверждающие документы, что еще раз подчеркивает важность именно этих документов, а не заявительного порядка как такового.
(Источник: Инструкция к Постановлению Правительства РФ от 19.12.2003 N 763, пункт 2)
3. Куда жаловаться на отказ или бездействие военного комиссариата?
У вас есть четкий алгоритм действий, и закон на вашей стороне. Право на обжалование неправомерных действий гарантировано.
"1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд... 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими..."
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 21)
Обжаловать отказ можно как в административном, так и в судебном порядке:
- В военную прокуратуру. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов, в том числе военными комиссариатами. Жалоба в прокуратуру — это эффективный способ понудить военкомат исполнить свои обязанности.
- В вышестоящий военный комиссариат. Например, в военный комиссариат субъекта РФ (областной, краевой). Вы имеете право подать жалобу на действия (бездействие) районного комиссариата.
- В суд. Это следующий шаг, если административные меры не помогли. Обращаться следует с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа.
"1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов..."
(Источник: КАС РФ от 08.03.2015 N 21-ФЗ, статья 4)
Важно помнить о сроке. По общему правилу, подать административный иск в суд можно в течение трех месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права (например, получили письменный отказ или истек разумный срок рассмотрения заявления).
(Источник: КАС РФ от 08.03.2015 N 21-ФЗ, статья 219)
Рекомендации и выводы
Ваш сын имеет полное право на получение удостоверения ветерана боевых действий. Отказ военкомата со ссылкой на то, что «не положено», незаконен, особенно при наличии документального подтверждения из воинской части. То, что его сослуживцы получили удостоверения, лишний раз подтверждает избирательность и неправомерность подхода конкретного военкомата.
Я рекомендую действовать следующим образом:
- Подать письменное заявление в тот же военный комиссариат. К заявлению приложить копию справки из воинской части. Заявление зарегистрировать (на вашем экземпляре поставить отметку о приеме) или направить ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Это создаст официальный документооборот.
- Дождаться официального письменного ответа. В случае получения письменного отказа или неполучения ответа в 30-дневный срок, обратиться с жалобой в военную прокуратуру по месту нахождения комиссариата. К жалобе приложить копии всех документов.
- Одновременно или после этого, при отсутствии результата, подать административное исковое заявление в суд. В иске требовать признать бездействие (или решение об отказе) военного комиссариата незаконным и обязать его выдать удостоверение.
Собранная вами доказательственная база (справка из части) — это весомый аргумент. Если для составления документов в суд или прокуратуру вам потребуется помощь, рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве.
