Остановка сотрудниками полиции на автомобиле без опознавательных знаков и привлечение к ответственности за распитие алкоголя в общественном месте
Оценка ситуации
Описанная Вами ситуация затрагивает несколько правовых аспектов, каждый из которых требует отдельного анализа. Сотрудники полиции действовали в рамках своих полномочий, однако отдельные обстоятельства их действий и квалификации правонарушения могут быть поставлены под сомнение.
1. Правомерность использования автомобиля без специальной окраски
Ваши сомнения в законности действий полицейских, передвигавшихся на автомобиле без опознавательных знаков, понятны, но не всегда обоснованны. Федеральный закон "О полиции" прямо не запрещает сотрудникам использовать транспортные средства без специальной цветографической окраски при выполнении обязанностей по пресечению правонарушений.
Согласно предоставленному контексту, полиция имеет право:
"патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, заслоны, обозначать доступными средствами, в том числе визуальными, места совершения преступлений, административных правонарушений, места происшествий..." (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статья 13, пункт 6)
Ключевым является не внешний вид автомобиля, а законность полномочий конкретных должностных лиц и соблюдение ими процессуальных норм. Закон "О полиции" не содержит требования, чтобы все полицейские патрули передвигались исключительно на автомобилях с цветографической окраской. В данном случае остановка произошла в рамках выполнения задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений.
Более того, из некоторых комментариев к тексту Закона следует, что использование автомобилей без спецокраски допускается и в других случаях, кроме негласных оперативных мероприятий, при условии предъявления служебного удостоверения.
Что касается формы одежды, то здесь закон предъявляет более строгие требования к процедуре:
"При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан... назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 5, часть 4, пункт 1)
В описанной Вами ситуации сотрудники представились, что свидетельствует о соблюдении ими основного требования. Однако отсутствие форменной одежды может являться дополнительным аргументом при обжаловании, если вы подчеркнете, что это не позволило вам с первого взгляда идентифицировать остановивших вас лиц как представителей власти.
2. Квалификация правонарушения: "распитие" или "хранение" открытой бутылки?
Второй и, пожалуй, самый важный аргумент касается существа правонарушения. Часть 1 статьи 20.20 КоАП РФ сформулирована предельно конкретно:
"Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей." (Источник: КоАП РФ, Статья 20.20, часть 1)
Состав правонарушения образует именно активное действие – потребление (распитие), а не просто факт нахождения с открытой бутылкой в руке. Вы утверждаете, что не употребляли пиво при них, а лишь несли открытую бутылку. В таком случае в Ваших действиях отсутствует событие вменяемого вам правонарушения.
Здесь вступает в силу один из ключевых принципов:
"Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана... Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица." (Источник: КоАП РФ Статья 1.5. Презумпция невиновности, части 2 и 4)
Это означает, что именно сотрудники полиции должны были задокументировать и доказать не просто наличие у вас открытой бутылки, а факт вашего непосредственного употребления из нее алкоголя. Если в протоколе или иных материалах дела (например, рапортах полицейских) нет прямых указаний на то, что они видели, как вы пьете, или на это не указывают какие-либо иные доказательства (свидетельские показания, видеозапись), то состав правонарушения нельзя считать доказанным.
Примечание контекста из другого набора уточняет: "Использование сотрудниками полиции транспортного средства без специальной цветографической окраски само по себе не запрещено, если оно принадлежит полиции и используется в служебных целях, однако при несении службы сотрудники должны быть в форменной одежде". Это усиливает вашу позицию в части спорности их внешнего вида.
3. Штраф или предупреждение?
По общему правилу, действительно существует механизм замены штрафа на предупреждение для впервые совершивших правонарушение при отсутствии вреда. Однако его применение к данной статье ограничено.
Статья 3.4 КоАП РФ и статья 4.1.1 КоАП РФ в предоставленном контексте содержат разные условия для замены штрафа предупреждением. Согласно одним выдержкам, такая замена возможна только для правонарушений, "выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и для субъектов МСП. Поскольку пресечение уличного правонарушения сотрудниками ППС не является таким контролем, формально замена по ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменима.
Однако есть и другая норма, позволяющая смягчить наказание:
"При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием." (Источник: КоАП РФ Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности)
Таким образом, сотрудник полиции, вынося постановление на месте, имел право, но не обязанность, применить минимальное наказание в виде штрафа в 500 рублей, что соответствует нижней границе санкции.
4. Порядок и сроки обжалования
У вас есть право обжаловать вынесенное постановление. В предоставленном контексте четко указано:
"1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: ... вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;" (Источник: КоАП РФ Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, пункт 3 части 1)
Также закон устанавливает:
"1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления." (Источник: КоАП РФ Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, часть 1)
Крайне важно не пропустить этот 10-дневный срок! Исчисляется он со дня, когда вы получили на руки копию постановления (которую подписали).
Помимо суда, действия сотрудников полиции можно обжаловать в целом:
"Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд." (Источник: Федеральный закон "О полиции", Статья 53. Обжалование действий (бездействия) сотрудника полиции)
Рекомендации и выводы
Шансы на отмену штрафа высоки. Ваша линия защиты должна строиться не на машине без мигалок (это слабый аргумент), а на полном отрицании события правонарушения.
План действий:
- Срочно проверьте дату на копии постановления. Убедитесь, что 10-дневный срок не пропущен. Если пропущен, в жалобе нужно заявить ходатайство о восстановлении срока, указав уважительную причину.
- Подайте письменную жалобу. Лучший вариант — в районный суд по месту совершения правонарушения (так как суд более объективен, чем вышестоящее должностное лицо). Вы также можете подать ее через отдел полиции, сотрудники которого вынесли постановление.
- Четко изложите позицию в жалобе:
- Вы не совершали действий по распитию алкоголя, а лишь несли открытую бутылку.
- Сотрудники полиции не представили доказательств вашего распития (не описали это в протоколе, не привлекли свидетелей, нет видеозаписи).
- В связи с отсутствием события правонарушения просите постановление отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения).
Что делать сейчас:
Поскольку Вы, по Вашим словам, подписали протокол не глядя из-за состояния опьянения, настоятельно рекомендую Вам найти копию постановления и внимательно изучить, что именно там написано в графе "Объяснения нарушителя" и в описании события правонарушения. Если там нет прямого указания на то, что сотрудники видели процесс распития, Ваши шансы на успех многократно возрастают. Для составления грамотной жалобы и представления интересов в суде лучше обратиться к адвокату.
