Досрочное отбытие из командировки для передачи дел и должности при переводе военнослужащего
Анализ ситуации
Вы находитесь в сложной правовой ситуации, когда два юридических факта (нахождение в командировке и получение приказа о переводе к новому месту службы) накладываются друг на друга. Перевод к новому месту службы, в соответствии со статьёй 44 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», является законным основанием для смены вашего места службы и, как следствие, требует надлежащей передачи дел и должности по старому месту. Ваше нахождение в командировке является исполнением обязанностей военной службы, что подтверждается подпунктом «ж» пункта 1 статьи 37 того же закона.
Следовательно, ваша задача — инициировать процедуру досрочного прекращения командировки, чтобы выполнить требования, связанные с переводом. Рассмотрим ваши вопросы по порядку.
Применимые нормы и порядок действий
1. Оформление и подача рапорта об отзыве из командировки
Содержание рапорта:
Рапорт составляется в произвольной форме, но должен быть написан грамотным канцелярским языком и содержать все ключевые обстоятельства. Хотя предоставленная Инструкция по делопроизводству (Приказ МО РФ №170) не содержит конкретного шаблона для вашего случая, исходя из общих принципов делопроизводства, в рапорте необходимо указать:
- Должность, воинское звание и ФИО командира (начальника), которому вы подаете рапорт.
- Вашу должность, звание, ФИО.
- Просьбу о досрочном отзыве из командировки.
- Основание: реквизиты приказа о вашем переводе к новому месту службы (номер, дата).
- Причину: необходимость передачи дел и должности по прежнему месту службы в связи с упомянутым приказом о переводе.
- Дату, с которой вы планируете / должны убыть для передачи дел.
Кому подавать рапорт:
Исходя из принципов единоначалия и подчиненности, вы находитесь в двойном подчинении на период командировки. Рапорт с просьбой об отзыве необходимо адресовать тому командиру (начальнику), который отдал приказ о вашем командировании, то есть командиру вашей воинской части. Именно он обладает полномочиями отозвать вас досрочно.
2. Дистанционная подача рапорта и «виза» начальника в командировке
Подача рапорта дистанционно:
Прямой запрет на отправку рапорта по почте или иным каналам связи в предоставленных актах отсутствует. Более того, Инструкция по делопроизводству регламентирует передачу документов средствами факсимильной связи.
"Средства факсимильной связи предназначаются для оперативной передачи и приема текстов только несекретных служебных документов." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 04.04.2017 N 170, п. 257)
Ваш рапорт об отзыве из командировки не является секретным документом, поэтому его копия может быть передана по факсу. Подлинник в последующем высылается почтой или передается лично.
Обязательность визы:
Ваш начальник в командировке не прав, утверждая, что не отпустит вас без «визы». Понятия «виза» как разрешения на убытие в нормативных актах не содержится. Убытие из командировки производится на основании распоряжения командира, вас командировавшего (об отзыве), а не по усмотрению начальника по месту командировки. Однако игнорировать его указания не стоит. Правильным будет незамедлительно доложить ему по команде о получении приказа о переводе и о том, что вами инициирован отзыв, направив копию соответствующего рапорта своему командиру части.
3. Процедуры, связанные с допуском к государственной тайне
Прекращение допуска:
При переводе к новому месту службы, где может не требоваться такой же допуск, или в связи с изменением должностных обязанностей, ваш допуск прекращается. Эта процедура инициируется командованием, а не вами посредством отдельного рапорта.
"Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне прекращается по решению руководителя... в случае прекращения исполнения им обязанностей (полномочий), связанных с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну..." (Источник: Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1, Статья 23)
Вам нет необходимости писать отдельный рапорт «на снятие с учета». Ваша основная задача — в рамках общей сдачи дел и должности надлежащим образом передать все носители сведений, составляющих государственную тайну, в режимно-секретное подразделение вашей части. Это требование прямо вытекает из закона:
"Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, в случаях изменения их функций... обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей." (Источник: Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1, Статья 19)
Последовательность действий:
Сначала вы должны физически явиться в свою воинскую часть (из которой переводитесь), куда вас отзовут из командировки. Только там, в установленном порядке, вы сможете передать дела, должность и, что крайне важно, все носители государственной тайны режимно-секретному органу. Только после завершения всех сдаточных мероприятий вы убываете к новому месту службы. Передать дела «потом» невозможно.
Выводы и рекомендации
- Немедленно подготовьте рапорт на имя командира воинской части, который направил вас в командировку. В рапорте укажите просьбу о досрочном отзыве, реквизиты приказа о вашем переводе и конкретную дату, к которой вам необходимо вернуться для передачи дел (исходя из сроков переезда). Дата должна быть разумной для обеспечения и отзыва, и передачи дел.
- Направьте рапорт командиру своей части. Самый оперативный способ — факсимильная связь. Оригинал рапорта направьте почтой или нарочным. Убедитесь, что документ зарегистрирован в службе делопроизводства вашей части.
- Уведомите начальника по месту командировки о факте вашего обращения к командованию части об отзыве. Объясните ситуацию, но не вступайте в конфликт. Ваше законное основание — приказ о переводе.
- Отдельный рапорт на снятие допуска к гостайне не требуется. Ваша задача — явиться в часть и в рамках общей процедуры сдачи дел передать все секретные документы (носители) в режимно-секретное подразделение.
- Последовательность ваших действий после получения команды на отзыв:
- Завершить дела по месту командировки.
- Убыть в свою воинскую часть.
- Передать дела и должность, включая носители государственной тайны.
- Получить предписание и убыть к новому месту службы.
Относительно дисциплинарной ответственности:
Если по вашей вине, например, из-за непринятия мер по своевременному отзыву, вы нарушите сроки прибытия к новому месту службы или сроки сдачи дел, это действительно может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок. Ваши действия сейчас должны быть максимально активными и задокументированными, чтобы показать, что вы предприняли все зависящие от вас меры. Конкретные санкции за срыв сроков перевода в предоставленных выдержках не детализированы, но ответственность за неисполнение приказа командира является одним из базовых принципов военной службы. Если вы столкнетесь с препятствиями со стороны начальника по месту командировки, немедленно докладывайте об этом своему командиру части.
Поскольку предоставленный контекст не содержит специальных ведомственных актов, детально регламентирующих сроки передачи дел и порядок отзыва из командировок при переводе (вероятно, это отражено в Положении о порядке прохождения военной службы и ведомственных приказах Минобороны, отсутствующих в представленной выборке), для защиты в случае возникновения конфликта рекомендую незамедлительно обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве.
