Неравномерное распределение выплат в связи с признанием военнослужащего безвестно отсутствующим
Анализ ситуации
Вы описываете ситуацию, в которой после признания вашего брата безвестно отсутствующим в ходе боевых действий, разные члены его семьи получают разные суммы выплат. Это вызывает у вас справедливое возмущение. Однако ключ к пониманию ситуации кроется в правовой природе этих выплат: они относятся к разным видам и регулируются разными нормативными актами. Пособие на ребёнка военнослужащего и его денежное довольствие («зарплата», как вы указали) — это два совершенно разных типа выплат с разными получателями и разным порядком распределения.
Анализ применимых норм к разным видам выплат
1. Ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего (около 16 000 рублей)
Это целевая выплата, предназначенная исключительно для содержания конкретного ребёнка, чей отец является военнослужащим по призыву. Право на неё имеет мать этого ребёнка, что прямо установлено Федеральным законом № 81-ФЗ.
«Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют: мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву» (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, статья 12.5).
Крайне важно, что в вашей ситуации дети рождены вне брака. Однако Семейный кодекс РФ устанавливает, что дети, чьё отцовство установлено, имеют те же права, что и дети, рождённые в браке.
«При установлении отцовства в порядке, предусмотренном статьями 48 - 50 настоящего Кодекса, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой» (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 53).
Из этого следует, что обе матери, установившие отцовство вашего брата в отношении своих детей, имеют равное право на получение данного пособия. Пособие не является общим доходом семьи и не подлежит разделу — оно принадлежит конкретному ребёнку и расходуется его законным представителем (матерью) на его нужды.
«Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка» (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 60, пункт 2).
Вы упоминаете, что вторая женщина тоже получает примерно 16 000 рублей. Это полностью соответствует закону — это пособие на её ребёнка.
2. Денежное довольствие военнослужащего (около 43 000 рублей, «зарплата»)
Денежное довольствие, которое вы называете «зарплатой», является доходом самого военнослужащего. В момент признания его безвестно отсутствующим он не получил причитающиеся ему суммы. Порядок распределения этих неполученных сумм регулируется Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а именно статьёй 24.
«В случае... признания его безвестно отсутствующим... лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего... в равных долях имеют право на получение: денежной компенсации, предусмотренной для соответствующих категорий военнослужащих... причитающейся указанному военнослужащему и не полученной им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 24, пункт 1.1).
Именно эта норма объясняет, почему ваша мать не получает довольствие, а получает его одна из женщин. Разберём очередь получателей по закону:
В первую очередь закон ставит супругу (супруга). Поскольку брак не был зарегистрирован, супруги у военнослужащего нет.
При отсутствии супруги право переходит к иным лицам. Закон называет в том числе «лиц, находившихся на иждивении», к которым могут относиться несовершеннолетние дети. Денежное довольствие делится между ними в равных долях.
Обратите внимание на крайне важное положение: родители военнослужащего получают право на это довольствие только при соблюдении строгого условия.
«...а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение...» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 24, пункт 1.1).
Это означает, что наличие детей (находящихся на иждивении) автоматически исключает родителей военнослужащего из круга наследников его денежного довольствия. Именно это и произошло в вашей ситуации.
Почему сложилась такая ситуация с распределением?
Исходя из закона, денежное довольствие должно быть поделено в равных долях между двумя детьми военнослужащего. Фактически эти деньги поступают в распоряжение их матерей, так как они являются законными представителями несовершеннолетних. Тот факт, что одна женщина получает всё довольствие целиком, является ошибкой или нарушением со стороны органа, производящего выплаты. Средства должны быть поделены: 50% — на ребёнка первой женщины, 50% — на ребёнка второй.
Права вашей матери и возможность их отстаивать
На данный момент, при наличии детей, ваша мать не имеет прямого права на получение денежного довольствия сына в рамках статьи 24 ФЗ «О статусе военнослужащих». Единственный способ для неё претендовать на часть этих средств — доказать, что она сама находилась на его иждивении, и она отсутствует в списке иждивенцев. Если бы она была признана иждивенцем - она вошла бы в круг наследников наравне с детьми.
Хотя вы указываете, что брат проживал с матерью и помогал ей, для юридического признания иждивения потребуются веские доказательства: справки о доходах матери (доказывающие её нуждаемость), документы о совместном проживании и ведении общего хозяйства, свидетельские показания, выписки с банковских счетов о регулярных переводах от сына.
Сам факт совместной регистрации и помощи не является автоматическим основанием для признания иждивения по смыслу закона. Более того, согласно Семейному кодексу, совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных нуждающихся родителей, но это обязательство по алиментам, а не автоматический статус иждивенца для всех типов выплат.
«Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них» (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 87, пункт 1).
Эта норма регулирует взыскание алиментов, но не наделяет мать статусом иждивенца для получения довольствия. Для управления имуществом безвестно отсутствующего существует процедура доверительного управления.
«...из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать» (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 43, пункт 1).
Но сама эта процедура не обязывает Минобороны производить выплаты матери, она лишь в теории позволяет ей требовать средства через управляющего имуществом, но никак не напрямую.
Порядок действий для восстановления справедливости
Основной путь для достижения справедливости — это не удержание части выплат у первой женщины, а требование правильного (пропорционального) распределения довольствия между всеми детьми, имеющими на него право.
1. Восстановление равенства между детьми:
Первым делом необходимо уведомить орган, производящий выплаты (это командование воинской части или военкомат, где брат состоял на довольствии), о наличии двоих детей и потребовать разделить довольствие в равных долях. Это можно сделать, направив заявление от имени матери второго ребёнка (или её самой), приложив свидетельство об установлении отцовства.
Согласно статье 21 ФЗ «О статусе военнослужащих», неправомерные действия органов военного управления могут быть обжалованы. Если командование отказывается, следующая инстанция — военная прокуратура.
«Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 21, пункт 2).
2. Попытка включения матери в круг получателей:
Шанс на успех есть, если вы докажете факт иждивения в судебном порядке. Для этого необходимо обратиться в суд с иском об установлении юридического факта нахождения матери на иждивении сына на момент признания его безвестно отсутствующим. Потребуются следующие доказательства:
- Выписки из домовой книги, подтверждающие совместное проживание.
- Справка о доходах матери (пенсия должна быть ниже прожиточного минимума или отсутствовать вовсе).
- Документальные свидетельства регулярной материальной помощи от сына (расписки, переводы, квитанции об оплате коммунальных услуг за квартиру, где он прописан).
- Свидетельские показания соседей, знакомых.
Если суд установит факт иждивения, круг наследников довольствия расширится: в него войдут двое детей и мать. Тогда довольствие будет делиться на три равные части. После этого с решением суда следует обратиться в воинскую часть для перерасчёта.
Рекомендую незамедлительно обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве и семейных спорах. Только квалифицированный адвокат сможет правильно подготовить иск для установления факта иждивения, собрать доказательную базу и скоординировать действия по оспариванию сложившегося распределения выплат в суде.
