Утрата военного билета не препятствует предоставлению отпуска
Разберем вашу ситуацию с точки зрения закона. Командир, отказывая в отпуске, фактически ограничивает ваше право на отдых, гарантированное федеральным законом. Никакие «внутренние регламенты» не могут отменить это право.
1. Право на отпуск — гарантия закона, а не усмотрение командира
Ваше право на основной отпуск установлено федеральным законодательством и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия каких-либо документов, кроме тех, что подтверждают вашу личность и факт прохождения службы.
Основной закон, регулирующий ваши права, — Федеральный закон «О статусе военнослужащих». В нем прямо указано:
«Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.» (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 11, пункт 5)
Порядок предоставления этого отпуска также строго регламентирован Указом Президента РФ, который утверждает Положение о порядке прохождения военной службы. В нем черным по белому написано:
«Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.» (Источник: Положение о порядке прохождения военной службы, статья 29, пункт 1)
Как видите, никаких требований о предоставлении военного билета или иных специфических документов для реализации вашего права на отпуск закон не содержит. Ваша личность установлена, факт прохождения службы подтвержден личным делом и самим фактом вашего нахождения в части.
2. «Внутренний регламент» не может противоречить федеральному закону
Ссылка командира на некий внутренний регламент, требующий точных данных из военного билета «для ведомости», является неправомерной. Иерархия нормативных актов такова, что любой внутренний документ (приказ, инструкция, регламент) не может противоречить федеральному закону и умалять установленные им права.
Закон «О статусе военнослужащих» устанавливает важнейшую гарантию:
«Правовые и социальные гарантии военнослужащим... предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.» (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 4, пункт 2)
Таким образом, любой «внутренний регламент», который создает препятствия для предоставления вам гарантированного законом отпуска (например, увязывает его с наличием военного билета), является ничтожным в этой части и применяться не должен. Процедурная необходимость внести данные в ведомость не может быть основанием для лишения вас права на отдых. Данные можно взять из личного дела, копии утраченного документа (если есть) или иных учетных систем части.
3. Восстановление военного билета — отдельная процедура
Утрата военного билета — это самостоятельный факт, который влечет за собой вашу обязанность принять меры к его восстановлению и, возможно, привлечение к ответственности. Но эта процедура не связана напрямую с предоставлением отпуска.
Закон «О воинской обязанности и военной службе» действительно обязывает граждан бережно хранить документы воинского учета:
«...бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет... В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат... для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.» (Источник: Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», статья 10, пункт 1)
Однако, во-первых, эта норма адресована гражданам, состоящим на воинском учете, а вы, как военнослужащий, от этой обязанности освобождены на период службы, что следует из статьи 8 того же закона. Во-вторых, она не дает командиру права блокировать предоставление вам отпуска, гарантированного законом.
Вы уже подали рапорт и объяснительную, запустив процедуру восстановления. Тот факт, что «процедура займет время», — проблема кадрового органа, но не основание для отказа в вашем законном праве.
Выводы и рекомендации
Отказ в предоставлении вам отпуска из-за утраты военного билета является незаконным.
Что делать:
-
Повторно и официально потребуйте реализовать ваше право. Подайте рапорт по команде с требованием предоставить положенный вам отпуск, указав в нем:
- Ссылку на п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, которые гарантируют вам отпуск и не требуют военного билета для его оформления.
- Ссылку на п. 2 ст. 4 ФЗ «О статусе военнослужащих», который прямо запрещает снижать установленные законом гарантии какими-либо иными актами.
- Требование дать письменный мотивированный отказ в предоставлении отпуска, если командир продолжает упорствовать.
-
Обжалуйте неправомерные действия. Если ваш рапорт будет проигнорирован или вы получите письменный отказ, основанный на «внутреннем регламенте», вы имеете полное право обжаловать это решение.
«Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.» (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 21, пункт 2)
Вы вправе обратиться с жалобой к вышестоящему командованию, в военную прокуратуру или в военный суд.
Действия вашего командования — это попытка подменить закон бюрократической формальностью. Ваше право на отпуск и право на обжалование неправомерных действий защищены федеральным законом напрямую. Если ситуация не разрешится, консультация с адвокатом, специализирующимся на военном праве, поможет оперативно подготовить необходимые документы для обжалования.
