Врачи ВВК дали 60 суток отпуска по ранению, а в военном городке дали только 30, правомерно ли это

Сокращение отпуска по ранению с 60 до 30 дней: законность действий командования и способы защиты прав

Описание ситуации: Вы, военнослужащий, получивший ранение в зоне боевых действий, имеете на руках заключение военно-врачебной комиссии о предоставлении отпуска по болезни сроком на 60 суток. Командование части по месту дислокации отказывает в полном отпуске, ограничивая его 30 днями, ссылаясь на внутренние приказы и распоряжения.

Анализ правомерности действий командования

Действия командования, выразившиеся в сокращении установленного ВВК отпуска, являются неправомерными по следующим основаниям.

1. Применимое законодательство об отпуске по болезни

В период мобилизации и военного положения действуют специальные нормы. Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе:

"В период мобилизации, действия военного положения военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток, при этом общая продолжительность непрерывного пребывания в отпуске по болезни не может превышать 180 суток."

(Источник: Положение о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 63(1))

Из данной нормы следует, что продолжительность отпуска по болезни в период военного положения определяется исключительно военно-врачебной комиссией, которая вправе установить его в диапазоне от 30 до 90 суток. Назначенные ВВК 60 суток полностью укладываются в этот диапазон.

2. Общая норма о предоставлении отпусков по болезни

Базовое право на такой отпуск закреплено в Федеральном законе «О статусе военнослужащих»:

"Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни."

(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 11, пункт 9)

При этом:

"Отпуска, предусмотренные пунктами 1.1, 5.1, 6, 8 - 10 настоящей статьи... являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются."

(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 11, пункт 12)

3. Иерархия юридической силы документов

Здесь необходимо понимать принципиальную разницу в юридической силе документов. Заключение военно-врачебной комиссии выносится на основании Постановления Правительства РФ — нормативного акта высокой юридической силы. Внутренние распоряжения командира части являются локальными актами и не могут противоречить актам вышестоящего уровня.

Внутренние приказы не должны противоречить федеральному законодательству и тем более отменять или ограничивать права военнослужащего, предоставленные ему заключением ВВК. Командир части не наделён полномочиями изменять продолжительность отпуска по болезни, установленную военно-врачебной комиссией. Его приказ о предоставлении отпуска должен лишь оформлять реализацию заключения ВВК, а не корректировать его.

Кроме того, освидетельствование военнослужащего, получившего ранение при исполнении обязанностей военной службы, проводится с соблюдением особых правил:

"Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах... проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности."

(Источник: Положение о военно-врачебной экспертизе, пункт 67)

Это подтверждает, что именно медицинские, а не командные инстанции определяют состояние здоровья военнослужащего и необходимые реабилитационные мероприятия.

4. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий

Ваша ситуация прямо подпадает под механизмы защиты прав военнослужащих:

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."

(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 21, пункт 2)

Также:

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."

(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 21, пункт 1)

Выводы и рекомендации

Действия командования по сокращению отпуска с 60 до 30 суток являются незаконными, поскольку:

• продолжительность отпуска по болезни устанавливается исключительно заключением ВВК;
• командир части не вправе своим приказом изменять медицинское заключение;
• внутренние распоряжения не могут противоречить нормативным актам более высокой юридической силы.

Алгоритм действий для защиты ваших прав:

1. Потребуйте письменный отказ. Обратитесь к командиру части с рапортом о предоставлении отпуска на 60 суток в соответствии с заключением ВВК. Пусть свой отказ командование изложит письменно — так у вас появится доказательство неправомерных действий.

2. Обжалуйте действия командования вышестоящему командованию. Подайте рапорт вышестоящему командиру с подробным изложением обстоятельств и приложением копии заключения ВВК. Укажите, что действия командира части нарушают пункт 63(1) Положения о военно-врачебной экспертизе и пункт 9 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

3. Обратитесь в военную прокуратуру. Военная прокуратура надзирает за соблюдением законности в воинских формированиях. Подайте жалобу с приложением всех имеющихся документов, включая копию заключения ВВК и (при наличии) письменный отказ командования.

4. Обжалуйте действия в военный суд. Это наиболее действенный способ защиты. Ссылайтесь при этом на статью 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункт 63(1) Положения о военно-врачебной экспертизе.

Если не можете найти подробную информацию о порядке обжалования, ознакомьтесь с Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил РФ (он доступен в правовых базах и регулирует подачу жалоб и обращений) или проконсультируйтесь с адвокатом, специализирующимся на военном праве.