Оспаривание штрафа за размещение отходов рядом с переполненным контейнером на оборудованной площадке
Анализ ситуации
Вы попали в неприятную, но довольно распространенную ситуацию. Вы действовали добросовестно: привезли крупногабаритные отходы на официальную контейнерную площадку, за вывоз с которой регулярно платите. Из-за переполненности контейнера разместили отходы рядом. Штраф в размере 10 000 рублей, судя по всему, наложен по части 3.1 статьи 8.2 КоАП РФ. Давайте разберем, насколько это правомерно и как действовать.
Подпадает ли ваше действие под определение сброса мусора в неположенном месте?
Ключевой вопрос заключается в том, является ли размещение отходов на земле непосредственно возле переполненного контейнера в границах оборудованной контейнерной площадки сбросом вне мест накопления отходов.
Законодательство устанавливает следующие требования.
"Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 13.4)
Порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденный Правительством, конкретизирует:
"Запрещается складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров или бункеров, установленных на контейнерных площадках."
"Складирование крупногабаритных отходов допускается только в бункеры или на специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов." (Источник: Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, пункты 10, 12)
Вывод: Формально, разместив отходы на земле, а не в бункере, вы нарушили установленный порядок. Однако, вы привезли отходы на санкционированное место накопления, а не выбросили их в лесу, у дороги или в неположенном месте за пределами площадки. Ваше действие можно квалифицировать как нарушение порядка складирования на территории места накопления отходов, а не как сброс отходов вне таких мест. Это различие имеет принципиальное значение.
Какой размер штрафа на самом деле может быть применен?
Штраф в 10 000 рублей соответствует санкции части 3.1 статьи 8.2 КоАП РФ:
"Загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов... влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей" (Источник: КоАП РФ, статья 8.2, часть 3.1)
Однако, если вы оставили отходы не вне площадки, а на самой площадке, но не в бункере, ваши действия охватываются общей нормой части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, которая предусматривает более мягкое наказание:
"Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей" (Источник: КоАП РФ, статья 8.2, часть 1)
Могут ли квитанции об оплате и переполненность контейнера служить основанием для защиты?
Ваши доказательства и смягчающие обстоятельства
Наличие квитанций подтверждает, что вы добросовестно оплачиваете услугу по обращению с ТКО, а значит, имеете право пользоваться этой контейнерной площадкой. Это доказывает, что у вас не было умысла на организацию несанкционированной свалки. Вы не пытались уклониться от оплаты или выбросить мусор где попало — вы приехали именно туда, куда должны были.
Факт переполненности контейнера свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей региональным оператором. По договору на оказание услуг по обращению с ТКО, именно он обязан:
"принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование..." (Источник: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 24.7)
Ненадлежащее исполнение этой обязанности региональным оператором и создало ситуацию, при которой вы были вынуждены оставить отходы рядом с бункером. Этот факт может быть признан смягчающим обстоятельством, даже если он прямо не поименован в статье 4.2 КоАП РФ.
Перечень смягчающих обстоятельств, установленный законом, не является исчерпывающим:
"Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях." (Источник: КоАП РФ, статья 4.2, часть 2)
Кроме того, можно поставить вопрос о малозначительности деяния:
"При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием." (Источник: КоАП РФ, статья 2.9)
Порядок обжалования постановления
Поскольку ваше нарушение зафиксировано камерой в автоматическом режиме, постановление вынесено по упрощенной процедуре, предусмотренной статьей 28.6 КоАП РФ:
"В случае выявления административного правонарушения... зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи... протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении" (Источник: КоАП РФ, статья 28.6, часть 3)
Куда и в какой срок подавать жалобу?
Жалоба подается по выбору:
"вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела" (Источник: КоАП РФ, статья 30.1, пункт 3 части 1)
Срок обжалования — 10 дней с момента получения копии постановления:
"Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления." (Источник: КоАП РФ, статья 30.3, часть 1)
Процедура подачи:
Жалоба подается в орган или должностному лицу, вынесшим постановление, а они обязаны в течение трех суток перенаправить ее в уполномоченный суд или вышестоящему должностному лицу. Можно подать жалобу и напрямую в суд.
"Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу." (Источник: КоАП РФ, статья 30.2, часть 1)
"Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать." (Источник: КоАП РФ, статья 30.2, часть 3)
Важно: Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается (статья 30.2, часть 5 КоАП РФ).
Если вы пропустили 10-дневный срок по уважительной причине, его можно восстановить, подав соответствующее ходатайство вместе с жалобой.
Выводы и рекомендации
Штраф платить однозначно не советую — его стоит обжаловать. У вас есть веские аргументы:
Основания для жалобы
- Неверная квалификация. Основной аргумент: вы не осуществляли сброс отходов вне места (площадки) накопления. Вы оставили их на территории официальной контейнерной площадки, пусть и рядом с переполненным бункером. Это нарушение порядка складирования, которое должно квалифицироваться по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ со штрафом в 2-3 тысячи рублей.
- Нарушение обязательств региональным оператором. Приложите к жалобе квитанции об оплате и фотографии, подтверждающие переполненность контейнера (если они у вас есть, или сделайте их сейчас, показывая регулярность проблемы). Укажите, что были вынуждены действовать так из-за ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязанностей.
- Смягчающие обстоятельства и малозначительность. Укажите на наличие смягчающих обстоятельств (добросовестная оплата услуг, отсутствие умысла, вынужденный характер действий, предотвращение создания несанкционированной свалки вдали от дома) и просите применить статью 2.9 КоАП РФ (малозначительность) или хотя бы часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ для снижения штрафа до минимального.
План действий
- Зафиксируйте доказательства. Сделайте фото площадки в разное время, показывающие ее систематическую переполненность. Сохраните все квитанции об оплате услуг за вывоз ТКО.
- Составьте жалобу. В шапке укажите орган/суд, куда подаете жалобу, и свои данные. Четко опишите обстоятельства дела, укажите номер и дату обжалуемого постановления. Заявите ходатайства о приобщении доказательств (фото, квитанции) и, при необходимости, о восстановлении пропущенного срока.
- Сформулируйте требования. В просительной части укажите одно из требований:
- об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения (часть 3.1 статьи 8.2) или ввиду малозначительности;
- об изменении постановления с переквалификацией ваших действий на часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ и, соответственно, снижении размера штрафа.
- Подайте жалобу. Отправьте ее заказным письмом с уведомлением о вручении или доставьте лично в канцелярию, получив отметку о принятии на копии. Не пропустите 10-дневный срок.
Если вы не уверены в своих силах при составлении жалобы или рассмотрении дела в суде, рекомендую обратиться за квалифицированной помощью к адвокату.
